中國政府日前公布了事關(guān)整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的煤礦企業(yè)兼并重組若干政策，這也預(yù)示著去年以來從三晉大地掀起的煤礦整合風(fēng)暴將刮向全國。

　　中國1.4萬家煤礦或?qū)⒂瓉硪淮螐氐紫磁啤?/P>

　　可以預(yù)計(jì)的是，“十二五”期間中國煤礦企業(yè)可能就將迎來“航母”時(shí)代，一些實(shí)力雄厚的央企和地方集團(tuán)將在這場重組盛宴中分到大份蛋糕，而失意者將是那些立場和本錢都不夠的小煤老板們。

　　10月21日，《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》(簡稱“《意見》”)經(jīng)國務(wù)院辦公廳發(fā)往各省區(qū)市政府，并要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　這也標(biāo)志著中國煤炭行業(yè)將掀起一輪新的改革風(fēng)暴。

　　此前一年，中國煤炭重鎮(zhèn)山西省已經(jīng)為這些政策的推行搞了一場轟轟烈烈的預(yù)熱行動(dòng)。

　　煤改2.0

　　“我省各個(gè)市正在把兼并重組方案上報(bào)，然后我們會(huì)聯(lián)合各部門進(jìn)行審議，最后上報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議，順利的話估計(jì)年底之前能出臺(tái)詳細(xì)的方案�！标兾魇“脖O(jiān)局副局長、新聞發(fā)言人馬延平對時(shí)代周報(bào)表示。

　　煤炭產(chǎn)量居國內(nèi)第三位的陜西省近期也在醞釀推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，該省剛剛把煤炭行業(yè)管理職能調(diào)整到安監(jiān)局下設(shè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管局。讓馬延平比較欣慰的是，陜西省的兼并重組目標(biāo)和方案還是基本符合國家發(fā)改委《意見》的規(guī)定。

　　盡管《意見》10月21日對外公開，但已于10月16日下發(fā)到各省區(qū)市政府，國務(wù)院辦公廳要求各地“結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。業(yè)界認(rèn)為，這份《意見》的出臺(tái)是對8月25日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的具體落實(shí)，該次會(huì)議的內(nèi)容主要為推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作，會(huì)議上形成的眾多意見都在后來的文本中得到體現(xiàn)。

　　其實(shí)，早在2008年8月，《意見》的征求意見稿就已經(jīng)下發(fā)到各重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，時(shí)隔兩年經(jīng)過決策層多次放風(fēng)和山西省前車之鑒之后才出臺(tái)，有分析認(rèn)為可見中央政府對解決這一問題的重視程度和審慎態(tài)度。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，煤炭行業(yè)的問題在其他行業(yè)也存在，如果《意見》能夠順利推進(jìn)對于其他行業(yè)亦有指導(dǎo)意義。

　　按照《意見》規(guī)定，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局，形成一批年產(chǎn)5000萬噸以上的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬噸以上，大型、特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。

　　在中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉看來，《意見》的出臺(tái)是出于提升安全生產(chǎn)能力的最基本考慮，站在更高級的理性層面用行政手段提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，同時(shí)也是“十二五”規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　趙家廉還指出，其實(shí)《意見》還有一個(gè)沒有點(diǎn)透的方面，即要控制煤炭產(chǎn)能的無序增長，現(xiàn)在有的省市煤炭產(chǎn)量規(guī)劃出現(xiàn)膨脹，有必要提醒他們服從大局，不能激進(jìn)。

　　至于該《意見》出臺(tái)的后繼動(dòng)作，決策層目前沒有說明。國家能源局副局長吳吟9月16日曾表示，下一步，國家能源局將根據(jù)《煤炭法》，研究制定開辦煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度。另一方面，國家能源局將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

　　山西經(jīng)驗(yàn)

　　也是9月16日的“全國煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作座談會(huì)”上，吳吟代表中央政府再次對山西模式給予了肯定。他表示，“在兼并重組方面，山西、河南取得了積極的效果”。今年煤炭產(chǎn)量并沒有因?yàn)榧娌⒅亟M受到影響，反而同比明顯增加。

　　吳吟以官方的話語體系表達(dá)了對山西的支持，這已經(jīng)不是第一次。

　　但是，決策層的肯定并沒有沖淡民間對山西煤改的質(zhì)疑，溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)就表示，“現(xiàn)在不能說山西煤改已經(jīng)成功了，溫州煤老板的欠款還沒有全部賠償?shù)轿�。�?/P>

　　回頭來看，從2003年的技術(shù)改革到2009年4月下發(fā)《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，山西省花了五年時(shí)間。2010年1月5日，山西省政府在國家發(fā)改委的支持下在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布煤改取得階段性重大成果，這被外界解讀為“收官”。但是，人們很快發(fā)現(xiàn)，山西省內(nèi)很多煤礦僅僅是名義上變更了所屬關(guān)系，煤老板獲得的賠償款大都是“白條”。

　　即便是作為整合主體兼并了其他多家煤礦，山西的民營煤企也不得不小心翼翼應(yīng)對外界的關(guān)注。山西省聚義實(shí)業(yè)集團(tuán)董事長王殿輝在電話里不愿多談，他的公司作為整合主體兼并了四五家小煤礦，目前公司產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到300多萬噸，“整合過程中確實(shí)遇到很多困難”。

　　時(shí)代周報(bào)接觸的幾家規(guī)模較大的民營煤企都婉拒了采訪。

　　中投顧問分析師宋智晨對時(shí)代周報(bào)表示，由于山西煤改是由政府推動(dòng)，作為整合主體的國有煤礦自有資金不足以支持，致使接收煤礦不到位從而使煤改效果大打折扣，這是山西煤改需要總結(jié)的地方。

　　另一個(gè)煤炭大省河南省，則確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實(shí)施兼并重組。今年以來，河南省的進(jìn)度也屬神速。

　　為了扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，陜西省特意派出考察團(tuán)赴山西長治等地取經(jīng)，這支由安監(jiān)局局長姚炬帶隊(duì)的隊(duì)伍包含了國資委、發(fā)改委等多個(gè)政府部門的負(fù)責(zé)人，在山西還受到了老省長、現(xiàn)任山西省委書記袁純清的接見。

　　按照馬延平的說法，陜西省的情況跟山西和河南不一樣，陜西經(jīng)過前些年的重組，煤礦總數(shù)已經(jīng)從2800家降到700家左右，“做得比較實(shí)”，可調(diào)整空間不大，下一步將按照規(guī)模為準(zhǔn)的原則，提倡大集團(tuán)式戰(zhàn)略，結(jié)合各市資源情況推進(jìn)重組。

　　央企盛宴

　　值得關(guān)注的是，在2008年版本的《意見》征求意見稿中，曾提出新組建1-2個(gè)以優(yōu)勢煤礦企業(yè)為主體的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。而在《意見》中并沒有出現(xiàn)這些文字，某種程度上也說明這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)。

　　按照神華集團(tuán)的說法，今年原煤產(chǎn)能達(dá)到3.6億噸，2015年達(dá)到6.4億噸。國內(nèi)第二大煤炭企業(yè)中煤集團(tuán)2009年的產(chǎn)量也達(dá)到了1.25億噸。而按照山西省的煤改目標(biāo)，未來也將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力達(dá)上億噸的特大型煤炭集團(tuán)�？梢哉f，中國的煤炭資源將越來越向少數(shù)企業(yè)集中。

　　在《意見》出臺(tái)后，全國將進(jìn)入新一輪煤礦企業(yè)整合，眾多央企無疑占據(jù)了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。趙家廉對時(shí)代周報(bào)表示，像神華、中煤等央企集團(tuán)，無論是資金實(shí)力還是管理水平都具有明顯的優(yōu)勢，同時(shí)在同地方煤企和民營企業(yè)競爭中，他們也占據(jù)了背景優(yōu)勢，獲得政府的長期扶持，所以很難跟他們競爭。

　　中煤能源的董秘周東洲對時(shí)代周報(bào)表示，在山西煤改中，中煤能源兼并的煤礦后繼工作進(jìn)展順利�！兑庖姟返某雠_(tái)對他們公司未來實(shí)施兼并重組肯定有幫助。按照中煤能源的規(guī)劃，2014年的煤炭產(chǎn)能要翻番�！拔覀兺耆�有信心實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，”周東洲表示。

　　《意見》公布的次日，煤炭股的表現(xiàn)尤其搶眼，很多出現(xiàn)漲停。對于大量地方煤炭股來說，這次兼并重組是一個(gè)花少錢買資源的好機(jī)會(huì)，分析師們普遍預(yù)計(jì)，在政策利好和市場需求旺盛的雙重作用下，煤炭股將在很長一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)入上升周期。

　　不過跨地區(qū)跨行業(yè)性的重組遇到了地方阻力。專家介紹，就像山西省地方政府此前在整合過程中一度也排斥外來企業(yè)，像河南省就把省內(nèi)六家企業(yè)設(shè)定為整合主體，對外地企業(yè)這是一道門檻。

　　10月12日，開灤股份(600997.SH)突然公告稱公司參股的山西介休泰瑞煤炭資產(chǎn)經(jīng)營公司整合主體資格被取消，這個(gè)案例被看做是外地企業(yè)進(jìn)入山西受阻的典型表現(xiàn)。申銀萬國分析師對此表示，整合山西地方小礦時(shí)各方利益協(xié)調(diào)的難度超出市場預(yù)期，外省市企業(yè)在進(jìn)行資源擴(kuò)張的過程中競爭優(yōu)勢不比當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，地方政府對外省企業(yè)整合的支持有限。

　　只是到后期，山西的煤改政策出現(xiàn)松動(dòng)，以中煤、華能為代表的央企才開始在山西省內(nèi)擴(kuò)展資源。媒體報(bào)道稱，根據(jù)五大電力集團(tuán)與山西省政府簽訂的能源領(lǐng)域合作協(xié)議，“十二五”期間五大電力集團(tuán)在山西投資將達(dá)5000億元，煤與電之間的合作將進(jìn)一步延伸。

　　五大電力集團(tuán)的進(jìn)入也讓整個(gè)煤礦企業(yè)整合在煤電一體化進(jìn)程中逐步加快。中投顧問分析師宋智晨指出，目前，五大電力集團(tuán)都有發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，電力企業(yè)其實(shí)對煤電一體化一直持歡迎態(tài)度，這對于降低他們的生產(chǎn)成本有很大幫助。

　　按照宋智晨測算，作為央企五巨頭之一的中電投，它的煤炭產(chǎn)能到2012年將達(dá)到1億噸。神華集團(tuán)旗下的國華電力發(fā)電能力也達(dá)到了2600多萬千瓦，“一體化發(fā)展非常迅速，他們并不只是為賺錢，而是在進(jìn)行戰(zhàn)略布局，”宋智晨表示。

　　相比于宋智晨，趙家廉認(rèn)為，中國煤炭行業(yè)最終會(huì)進(jìn)入寡頭壟斷時(shí)代，就像美國、澳大利亞一樣。而民營企業(yè)即便不會(huì)最終出局，但是只能處于從屬地位，是個(gè)配角。

　　民企難為

　　溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)依然不掩飾對山西省方面的不滿，作為在山西煤改中利益受損的溫州煤老板的代言人，他對最后煤改中民營企業(yè)的結(jié)果不敢樂觀。

　　由于整合完成后，國有煤礦無法償還欠煤老板們的巨額賠償款。最近，山西方面松口，允許那些還被欠錢的煤老板以入股的方式重新入局。周德文表示，大多數(shù)煤老板可能“迫于無奈接受這個(gè)方案”，但是煤老板的真實(shí)想法是不想攪在里面，“和國企合作不管股份是多少都不能控股，這方面成功的經(jīng)驗(yàn)太少了，煤老板們不抱希望”。

　　在周德文看來，《意見》“實(shí)際操作阻力會(huì)很大”。

　　根據(jù)《意見》規(guī)定，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。這也是今年以來，中央政府頒布的非公經(jīng)濟(jì)“新36條”政策的延伸。

　　陜西省安監(jiān)局副局長馬延平就對時(shí)代周報(bào)表示，未來陜西省的兼并重組不會(huì)劃分民營和國有，只是按照規(guī)模和資源優(yōu)勢來確立整合主體，而且多年來陜西方面也沒有歧視過民營企業(yè)和外地企業(yè)，陜北的好多煤礦都不是國有的。

　　其實(shí)，在山西第一輪煤改進(jìn)程中，民間一直在質(zhì)疑政府歧視民營企業(yè)。而在官方看來，山西的煤改提升了產(chǎn)業(yè)安全性和集中度，并沒有刻意刁難民營企業(yè)，民營和國有在同一起跑線上競爭，不存在“國進(jìn)民退”。

　　在煤炭業(yè)，民營企業(yè)在競爭中處于先天弱勢。趙家廉指出，問題是民營企業(yè)沒能當(dāng)?shù)闷鸺遥�讓它和國企競爭的要求去重組別人，實(shí)力達(dá)不到，“一直都是當(dāng)孩子，讓它當(dāng)?shù)�自然站不起來”。宋智晨則指出，通過山西煤改的問題可以看出，國有煤企都拿不出補(bǔ)償款導(dǎo)致長期拖欠，更何況勢單力薄的民營企業(yè)來作為整合主體。

　　在完成整合后，目前民營煤企中規(guī)模較大的比如山西聯(lián)盛能源集團(tuán)，煤炭產(chǎn)能1185萬噸，這和國有煤企還有很大差距。

　　可以數(shù)得過來的幾家企業(yè)在趙家廉看來太少了。不過他指出，今年來，民營企業(yè)在煤炭流通領(lǐng)域反而做得不錯(cuò)，像秦發(fā)集團(tuán)已經(jīng)在香港上市，完成蛻變。

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