對(duì)人民幣匯率施壓還在進(jìn)行當(dāng)中,美國(guó)又于日前正式啟動(dòng)301條款調(diào)查,在新能源領(lǐng)域發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。由于美國(guó)是最大的風(fēng)電市場(chǎng),而美國(guó)光伏市場(chǎng)也進(jìn)入井噴前夜,因此一旦美國(guó)對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)展開(kāi)貿(mào)易制裁,無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)相關(guān)企業(yè)造成較大的沖擊。

　　為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易戰(zhàn),中國(guó)政府和新能源產(chǎn)業(yè)界都在積極行動(dòng),一方面準(zhǔn)備組織隊(duì)伍到美國(guó)進(jìn)行游說(shuō)公關(guān),讓美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到"合作兩利,紛爭(zhēng)兩敗"的道理；另一方面一些企業(yè)也準(zhǔn)備到美國(guó)設(shè)廠繞開(kāi)貿(mào)易壁壘。此外,我國(guó)也在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),并將其列為今后重點(diǎn)扶持發(fā)展的七大新興產(chǎn)業(yè)之一。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的崛起,有利于減輕我國(guó)新能源設(shè)備廠商對(duì)海外市場(chǎng)的依賴,這對(duì)國(guó)產(chǎn)新能源設(shè)備廠商構(gòu)成中長(zhǎng)期利好。

　　名詞解釋

　　美國(guó)301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容,根據(jù)這項(xiàng)條款,美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是"不公平"的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施

　　事件

�，Ｃ泪槍�(duì)我新能源啟動(dòng)301調(diào)查

　　9月9日,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(下稱"USW")向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出301調(diào)查請(qǐng)求,稱中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源企業(yè)而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則,要求對(duì)中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行全面調(diào)查。

　　10月15日,美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)辦公室公告稱,應(yīng)USW的申請(qǐng),美方將按照《美國(guó)貿(mào)易法》第301條款,對(duì)中國(guó)政府所制定的一系列新能源政策和措施展開(kāi)調(diào)查。按照程序,美方的新能源301調(diào)查需要先向WTO提出申請(qǐng),之后與中國(guó)政府談判,但即使最終沒(méi)有WTO授權(quán),美國(guó)也可能單方面采取措施。

　　美國(guó)301條款是指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容,根據(jù)這項(xiàng)條款,美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是"不公平"的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查,并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商,最后由總統(tǒng)決定采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。

　　10月20日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室通知,正式開(kāi)始作為301調(diào)查的一部分---302調(diào)查(《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1302節(jié)規(guī)定,任何利害關(guān)系人都可以向美國(guó)貿(mào)易代表提出申請(qǐng),請(qǐng)求總統(tǒng)依照第1301節(jié)采取行動(dòng)。美國(guó)貿(mào)易代表必須在收到該申請(qǐng)后的45天內(nèi)決定是否發(fā)起一項(xiàng)調(diào)查)。

　　商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示,美國(guó)啟動(dòng)對(duì)華清潔能源政策措施301調(diào)查向外界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào),中方將依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秦海巖指出,美國(guó)在大肆指責(zé)中國(guó)的同時(shí),卻忽略了美國(guó)對(duì)于新能源相當(dāng)規(guī)模甚至更大金額的資金補(bǔ)貼的事實(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)PTC、ITC給予最高30%的稅收優(yōu)惠或現(xiàn)金返還優(yōu)惠。截至2010年初,13個(gè)太陽(yáng)能供熱和169個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得了8100萬(wàn)美元的資金補(bǔ)貼,占總補(bǔ)貼金額的3%。

　　美國(guó)美復(fù)能源有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳航表示,新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),在發(fā)展初期由政府給予支持是各國(guó)通行的做法。全球最大的光伏市場(chǎng)德國(guó)、西班牙都對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量補(bǔ)貼,美國(guó)自己也在大量補(bǔ)貼本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)。

　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶強(qiáng)調(diào),2009年中國(guó)50%的光伏電池材料是從國(guó)外進(jìn)口的,其中50%來(lái)自美國(guó)。另外,我國(guó)60-70%的光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備從國(guó)外進(jìn)口,其中大部分也是從美國(guó)進(jìn)口。中國(guó)截至目前只向美國(guó)出口了三臺(tái)風(fēng)機(jī),而美國(guó)僅GE一家就向中國(guó)出口了1130MW風(fēng)機(jī)(近1000臺(tái)),另外,中國(guó)還從美國(guó)采購(gòu)大量的風(fēng)機(jī)零部件。美國(guó)啟動(dòng)對(duì)華301調(diào)查,真正受損的是美國(guó)�，‖�

　　影響

�，９夥�產(chǎn)品受沖擊最大

　　美方提出調(diào)查的新能源產(chǎn)品包括太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高效電池和照明產(chǎn)品以及新能源汽車等。不過(guò),由于我國(guó)風(fēng)機(jī)、新能源汽車、高效電池幾乎沒(méi)有出口,因此,受沖擊最大的是光伏產(chǎn)業(yè)。

　　我國(guó)是全球最大的光伏產(chǎn)品制造國(guó)和出口國(guó),占據(jù)了全球40%的產(chǎn)能(8G瓦),去年中國(guó)出口的太陽(yáng)能電池板產(chǎn)品總額100億美元。不過(guò),中國(guó)光伏產(chǎn)品96%用于出口,主要市場(chǎng)是歐洲的德國(guó)和西班牙(占據(jù)了80%的市場(chǎng)份額,美國(guó)市場(chǎng)只占4.75%)。2009年底以來(lái),隨著國(guó)際光伏市場(chǎng)的回暖,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新一輪擴(kuò)產(chǎn)潮。無(wú)錫尚德電力CEO施正榮估計(jì),2011年,中國(guó)光伏電池產(chǎn)能將在2010年基礎(chǔ)上提高50%。

　　全球太陽(yáng)能安裝量在2010年估計(jì)可達(dá)到14G瓦。在快速擴(kuò)充的光伏市場(chǎng)中,美國(guó)市場(chǎng)最具潛力。美國(guó)的太陽(yáng)能市場(chǎng)規(guī)模去年僅列世界第四(前三分別是德國(guó)、西班牙、日本),但預(yù)計(jì)今年能夠翻一番,成為世界第二。

　　據(jù)美國(guó)前不久通過(guò)的千萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃,預(yù)計(jì)從2012年開(kāi)始,將投資2.5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃；從2013年至2021年,每年將投資5億美元補(bǔ)助用于太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。加上美國(guó)各州聯(lián)邦政府補(bǔ)貼,到2021年,美國(guó)取代德國(guó)成為未來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　正是因?yàn)槊绹?guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大,因此,今年以來(lái),我國(guó)光伏廠商紛紛開(kāi)始加大對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的投入,并為美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了充足的產(chǎn)能。據(jù)施正榮透露,目前,中國(guó)光伏產(chǎn)品占了美國(guó)光伏市場(chǎng)的一半份額。

　　業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),一旦美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁,短期看盡管不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成太大的沖擊,但中長(zhǎng)期來(lái)看則影響巨大。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦還擔(dān)心,一旦歐盟效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將受到更嚴(yán)重沖擊�，‖�

　　應(yīng)對(duì)�，�

　　措施一:

　　公關(guān)游說(shuō)瓦解政治牌　

　　美國(guó)11月份將迎來(lái)中期選舉,在中期選舉前,美國(guó)連續(xù)就人民幣匯率和新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策向中方發(fā)炮,顯然是將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。美國(guó)太陽(yáng)能聯(lián)盟主席凱莉·希特就表示,301調(diào)查與美國(guó)正在進(jìn)行的中期選舉有關(guān)。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張寶國(guó)也指出,"從整個(gè)時(shí)間流程看,我看美方更愿意得到的是選票。"

　　針對(duì)美國(guó)301調(diào)查,我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)界連續(xù)舉辦多次研討會(huì)尋找應(yīng)對(duì)之策。中國(guó)最大,世界第三大風(fēng)機(jī)制造商華銳風(fēng)電副總裁陶剛指出,"在這樣的時(shí)點(diǎn)上,行業(yè)應(yīng)該集合人力物力財(cái)力,由相關(guān)協(xié)會(huì)牽頭,到美國(guó)各州走訪一下。拜訪美國(guó)相關(guān)的協(xié)會(huì)、商會(huì)和參眾議員。中國(guó)畢竟是一個(gè)不可忽視的市場(chǎng)。"美國(guó)美復(fù)能源有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳航也指出,中國(guó)企業(yè)應(yīng)該按照美國(guó)的方式,通過(guò)政治游說(shuō)的方式施壓,將誤會(huì)釋清。

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚文萍透露,中國(guó)清潔能源行業(yè)和機(jī)電商會(huì)都將邀請(qǐng)美鋼聯(lián)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)到中國(guó)來(lái)看一看,中國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)究竟是怎樣的,是不是同他們自己設(shè)想出來(lái)的一樣?

　　措施二:

　　到美國(guó)本土設(shè)廠　　

　　應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的另一個(gè)有效手段,就是到美國(guó)本土設(shè)廠。

　　英利綠色能源董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官苗連生在接受記者采訪時(shí)指出,美國(guó)美對(duì)華發(fā)起301調(diào)查,完全是在故意找茬,不必特別在意。"如有必要,只要數(shù)月即可在美國(guó)建設(shè)光伏組件工廠并投產(chǎn),301調(diào)查并不會(huì)對(duì)英利在美國(guó)的市場(chǎng)份造成影響。"

　　相對(duì)于光伏電池,風(fēng)電企業(yè)到美國(guó)設(shè)廠的動(dòng)能更大。華銳風(fēng)電副總陶剛就表示,由于風(fēng)機(jī)的特殊性,運(yùn)輸成本非常巨大,因此,降低物流成本就成為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。美國(guó)是當(dāng)前最大的風(fēng)電市場(chǎng),目前世界15大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)中,已有11家企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入美國(guó)設(shè)廠,尚未進(jìn)入美國(guó)的,幾乎全都是來(lái)自中國(guó)的企業(yè)。"中國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品要進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),就必須在美國(guó)設(shè)立加工廠,就近生產(chǎn)。"

　　顯然,到美國(guó)設(shè)廠已經(jīng)成了我國(guó)風(fēng)機(jī)廠商共同的選擇。記者獲悉,我國(guó)的風(fēng)電企業(yè)如金風(fēng)科技、湘電風(fēng)能、明陽(yáng)風(fēng)電、A-power等均已開(kāi)始在美國(guó)選址籌建工廠。

　　措施三:

　　大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)　　

　　中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)這次美國(guó)啟動(dòng)301條款調(diào)查最為敏感,關(guān)鍵原因就是因?yàn)槲覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依存度太高,命脈不掌握在自己手上。相對(duì)而言,風(fēng)電、新能源汽車行業(yè)則因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐,沖擊并不會(huì)太大。由此也可以看出,快速發(fā)展培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng),將會(huì)大大降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的依賴。

　　昨日,有媒體報(bào)道稱,我國(guó)可再生能源"十二五"規(guī)劃已形成初稿,初步確定了主要可再生能源行業(yè)"十二五"期末的發(fā)展目標(biāo),其中,光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為5G瓦,風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬(wàn)千瓦。能源局人士預(yù)計(jì)光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)"十二五"期末的發(fā)展超越目標(biāo)的可能性很大。2020年,我國(guó)光伏的裝機(jī)容量目標(biāo)定在了20G萬(wàn),風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)可以達(dá)到2.3億千瓦。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏分會(huì)主任趙玉文表示,實(shí)際上我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展后勁較大,在"十二五"期間,如果光伏行業(yè)能夠按照上網(wǎng)電價(jià)法執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)、對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)予以持續(xù)政策支持的話,我國(guó)光伏裝機(jī)量到2020年有望達(dá)到50G萬(wàn)甚至100G瓦。華銳風(fēng)電董事長(zhǎng)韓俊良大膽預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到3億千瓦。

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