內(nèi)地部分地區(qū)出現(xiàn)柴油短缺情況，國家發(fā)改委嚴(yán)查以高價(jià)銷售柴油的企業(yè)。23日下午，國家發(fā)改委公布了6起柴油價(jià)格違法案件。其中，有3起為中石油和中石化這"兩桶油"的下屬公司所為，主要為超過國家最高限價(jià)高價(jià)銷售柴油，除被沒收高價(jià)售油多收價(jià)款外，最高被處以5倍的罰款。

　　中石油和中石化作為我國石油行業(yè)的兩大壟斷企業(yè)，自然具有操縱價(jià)格的能力。但是在"油荒"的背景下，這兩大巨頭企業(yè)作為大型的國有企業(yè)，更應(yīng)該起到帶頭作用，在國家危難時(shí)刻挺身而出，勇于承擔(dān)責(zé)任、化解問題，而不是乘機(jī)斂財(cái)。這是值得反思問題。當(dāng)然深層次的更折射出中國石油管理機(jī)制中的體制之弊。

　　最近一段時(shí)間以來，柴油緊缺并沒有因?yàn)楦鞣降膽?yīng)急應(yīng)對(duì)而放慢步伐，部分企業(yè)停工停產(chǎn)、快遞公司變"蝸牛"、公交車久等不來、菜價(jià)因?yàn)檫\(yùn)輸難而更加高漲……這場始料未及的柴油目前已向北京、上海等一線城市蔓延。

　　而來自發(fā)展改革委等權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)卻向我們顯示了另外一番圖景。據(jù)國家能源局等相關(guān)部門預(yù)計(jì)，2010年由于全國將新增煉油能力2000萬噸以上，成品油市場，包括柴油市場總體仍將供大于求。而另一邊卻是到處難求，這不禁讓人發(fā)問，柴油究竟去哪了？

　　來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月份，國內(nèi)成品油出口量同比增長19.8%攀升至2290萬噸，其中在國內(nèi)柴油嚴(yán)重短缺的10月份，出口量依舊高達(dá)188萬噸。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，今年前9個(gè)月成品油產(chǎn)量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團(tuán)為了消化庫存，完成季度銷售任務(wù)，拼命加大出口，不斷向商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)黾映善酚统隹谂漕~，甚至不惜低價(jià)出口。

　　從前9個(gè)月的不惜代價(jià)的出口，到時(shí)隔不久后的柴油荒，是什么原因?qū)е氯绱送蝗坏募鞭D(zhuǎn)直下呢？

　　今年我國的石油消耗總量將接近4億噸，其中，中石油、中石化兩大企業(yè)的自產(chǎn)原油大約為1.8億噸，這意味著我國的石油消耗量一半以上需要依賴進(jìn)口，對(duì)外依賴度高達(dá)54%。但是，多數(shù)分析人士表示，中國作為世界第二大石油消耗國，完全有能力謀求國際油價(jià)的話語權(quán)與定價(jià)權(quán)。

　　"今天'柴油荒'的根本原因是由我國石油行業(yè)市場壟斷造成的。"在不久前召開的"2010年中國石油市場年會(huì)--成品油燃料油市場趨勢發(fā)布會(huì)"上，全國工商聯(lián)石油商會(huì)副會(huì)長齊放再次炮轟"兩桶油"和中國的石油管理機(jī)制。

　　齊放稱，對(duì)外掌控原油進(jìn)口權(quán)，對(duì)內(nèi)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場運(yùn)行是兩大石油公司鉗制我國石油行業(yè)發(fā)展的頑疾所在。

　　同時(shí)，齊放還進(jìn)一步表示，只要引入競爭，打破壟斷，國內(nèi)油價(jià)將下調(diào)30%至40%。

　　"兩大央企石油公司控制著國內(nèi)石油行業(yè)47%的石油資源開采權(quán)，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)(包括國內(nèi)地方煉油廠)，對(duì)外掌握控制著53%原油、成品油的進(jìn)口權(quán)，由此可見由于市場主體單一石油資源在市場上是得不到合理的有效配置。從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售等環(huán)節(jié)上，兩大公司都是按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，計(jì)劃跟不上市場變化，從而造成國內(nèi)石油市場的供求關(guān)系失衡。"齊放說。

　　因此，必須打破壟斷。借鑒美國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，民營企業(yè)都會(huì)用自己的油庫配合國家建立石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，以減少國家的投入。中國的民營石油企業(yè)擁有1億噸的油庫總設(shè)計(jì)能力，然而目前一半以上的設(shè)計(jì)能力都處于閑置狀態(tài)。

　　實(shí)際上，近幾年來，國家也逐步放開了民營企業(yè)的進(jìn)口權(quán)，2010年5月13日，"非公經(jīng)濟(jì)36條"頒布5年之后，國務(wù)院再次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，簡稱"新36條"。

　　當(dāng)然，專家也表示，未來還需要對(duì)民營企業(yè)的相關(guān)意見具體化，進(jìn)一步的推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。

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