陳云與新中國發(fā)展化肥工業(yè)的決策過程

    作為我國經(jīng)濟工作的重要領導人，陳云很早就關注糧食增產(chǎn)與肥料之間的關系。早在1949年9月22日，他在給中央關于增產(chǎn)糧食和工業(yè)原料的主要措施的電報中，就提出了增加肥料的建議。只是基于當時我國輕工業(yè)發(fā)展相對緩慢的現(xiàn)實條件，他關于增加肥料的關注點主要還放在擴大養(yǎng)雞、羊、豬等來大量生產(chǎn)圈肥上。但同時他也強調，要“在可能與有利條件下，購買、制造化學肥料”《陳云文集》第1卷，中央文獻出版社2005年版，第711—712頁。。1950年3月14日，陳云主持中財委第15次委務會議，在討論全國化工會議報告時，陳云指出：我們要恢復和建設，必須重點辦好水泥廠。同時，肥田粉廠（即化肥廠——引者注）也要列入計劃，并應成為五年計劃開始時的重要項目。參見《陳云年譜》中卷，中央文獻出版社2000年版，第39頁。顯然，從這時起，化肥工業(yè)的發(fā)展計劃已在陳云的考慮之中。

    1952年2月15日，政務院第124次政務會議討論“關于1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指示”，陳云在總結農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的經(jīng)驗時著重談了肥料方面的問題。他指出：提高單位面積產(chǎn)量，“最重要的還是增加肥料的問題”。但囿于當時條件，陳云還是著重強調養(yǎng)豬積肥。不過，對于化肥的作用以及在世界上的生產(chǎn)和使用情況，陳云已有深刻認識。他說：“肥料是帶決定性的東西。所以，我們可以這樣說，只要在正常的條件下，比如有水、氣候適宜、勞動力正常等，一個農(nóng)民能夠增加多少肥料，就可以增產(chǎn)多少。這是肯定的�！薄皳�(jù)說全球的化學肥料只有200多萬噸。如果全國4億畝耕地，每畝上肥20斤，即等于80億斤，亦即400萬噸�！币簿褪钦f，即使將全世界的化肥都集中到中國，也還是不夠用的。即便如此，陳云仍然強調，“對于化學肥料也必須爭取”。參見《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第360—361頁。

    社會主義改造完成以后，我國的工業(yè)生產(chǎn)能力和物質水平有了較大提高，初步具備了發(fā)展化肥等輕工業(yè)生產(chǎn)的條件。于是，在1957年黨的八屆三中全會上，陳云在《關于改進國家行政管理體制問題和關于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題的報告》中，就提出要發(fā)展化肥工業(yè)的設想。

    他在會議發(fā)言中說：“我們要從現(xiàn)在開始大規(guī)模地發(fā)展化學肥料，這是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的最快、最重要的一條。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，中國不是蘇聯(lián)、美國型的國家。蘇聯(lián)和美國地多人少。中國是地少人多，除去內蒙古、新疆、西藏、青海以外，全國人口的94％，只占有全國40％的土地。日本、聯(lián)邦德國這些國家，也是地少人多。蘇聯(lián)、美國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要是靠擴大耕地面積，而日本、聯(lián)邦德國基本是靠提高單位面積產(chǎn)量。從化肥的施用量上就可以看出這一點。每畝平均化肥施用量：蘇聯(lián)1斤，美國4斤，日本33斤，聯(lián)邦德國28斤。今后，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路，在于增加化肥，養(yǎng)豬積肥，提高單位面積產(chǎn)量，而不在開荒�！彼�說：“在發(fā)展化肥方面，過去以為希望不大。蘇聯(lián)為我國設計一個年產(chǎn)7.2萬噸的化肥廠，需要建設5年才能投產(chǎn)，國內還不能制造設備。因此，過去未從這方面多想，只是強調養(yǎng)豬積肥�，F(xiàn)在情況變了�；�肥廠的重要機器和部件，如高壓反應筒和高壓壓縮機，都試制成功了，只缺一些特殊鋼材。化肥的原料是煤炭、硫鐵礦、石膏以及食鹽等，第二個五年計劃期間都可以供應。自從今年2月化工部提出大量發(fā)展化肥的意見以后，我們同化工部作了多次研究，并召開了各機械工業(yè)部的會議，準備從今年下半年開始，經(jīng)過一年半試制，做出成套設備的標準設計。估計到1959年可以大批制造，1960年可以開始裝配，然后大量投入生產(chǎn)�！标愒七�把發(fā)展化肥和其他積肥方式作了比較：“發(fā)展化肥比起開荒來，既便宜，又快。年產(chǎn)100萬噸化肥只要10億元投資，可增產(chǎn)糧食300萬噸即60億斤；而開3000萬畝荒地，才可增產(chǎn)60億斤糧食，需要投資15億元。在目前，養(yǎng)豬和其他積肥方法，仍然很重要，將來也是重要的。但是，養(yǎng)豬需要飼料，同時1億頭豬糞也不過增產(chǎn)100億斤糧食。所以要大量發(fā)展化肥�！薄蛾愒莆倪x》第3卷，人民出版社1995年版，第79—80頁。

    根據(jù)陳云的意見，中央決定把加速發(fā)展氮肥工業(yè)列為工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的重要任務之一，并于1960年10月成立中央化肥小組，由陳云具體負責領導。參見《陳云年譜》下卷，中央文獻出版社2000年版，第71頁。正是由于這個原因，陳云在20世紀60年代初的一段時間里，曾把相當大的精力用于解決化肥廠的建設問題。發(fā)展化肥工業(yè)的決策是實事求是的�，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本特征是運用現(xiàn)代科學技術來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，我國農(nóng)業(yè)資源條件差，人多地少，增加化肥的施用量就成為提高糧食單位面積產(chǎn)量的重要措施�？梢哉f，發(fā)展化肥工業(yè)的決策抓住了解決制約我國20世紀60年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。我國農(nóng)業(yè)在當時的技術條件下，由于勞動力的投入和擴大耕地面積都不能產(chǎn)生比較大的效益，因此，發(fā)展化肥工業(yè)也就抓住了促進糧食增產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)。在發(fā)展化肥工業(yè)的決策過程中，陳云發(fā)揮了重要作用。

    曲折的探索：從小化肥廠到大化肥廠

    決策的明確和堅定，并不代表其發(fā)展的過程是一帆風順的，我國化肥工業(yè)的發(fā)展就經(jīng)歷了一個不斷探索、不斷調整和改進的過程。

    在如何發(fā)展化肥工業(yè)的問題上，陳云開始主張建設眾多的小化肥廠。1957年，陳云采納化工部的建議，鼓勵試制小化肥，建了一批小型化肥廠。參見劉家棟：《陳云同志“十五字訣”縱橫談》，中國方正出版社2005年版，第27頁。1961年春，他在考察途中對浙江省委領導說：“日本過去是靠侵占我國東北起家的。戰(zhàn)敗后，又靠化肥發(fā)家。今后全國各縣都要力爭有一套小化肥廠，辦在農(nóng)村，數(shù)量要多，設計不能太‘嬌氣’。”以后，陳云做了長時間的調查研究，并對冀、魯、豫、皖、蘇、浙等地的小化肥廠進行了多次實地考察。參見李林達：《陳云的錢塘情懷》，中央文獻出版社2005年版，第108頁。

    為了研究小化肥廠的利弊，陳云專門制作了一種表格，要求有關部門每天向他報告一次情況，這樣持續(xù)一年多。參見李蘇：《陳云關心化學工業(yè)記事》，《中國化工》1995年第10期。全國先后共建了年產(chǎn)2000噸的小化肥廠1533個。但是，小化肥廠數(shù)量雖然不少，質量卻不行，它的肥效即有效養(yǎng)分只有17.7%，有些還達不到。參見陳錦華：《國事憶述》，中共黨史出版社2005年版，第34頁。不僅如此，小型氮肥廠的建設和生產(chǎn)在技術上也沒有過關。在1960年底建成投產(chǎn)的20多個年產(chǎn)800噸的廠子，只有5個廠生產(chǎn)比較正常；7個年產(chǎn)2000噸的廠中只有3個廠生產(chǎn)比較正常。而且，即使這8個生產(chǎn)比較正常的小型氮肥廠，由于設備的質量不好，技術操作很難掌握，事故比較多，生產(chǎn)也不穩(wěn)定，實際產(chǎn)量未達到設計要求，且原料和動力的消耗都很大。針對這種實際情況，陳云改變了原先的想法。1961年3月，他在聽取化工部匯報時說：我們本想搞小型氮肥廠經(jīng)濟，可是搞了許多都未搞成，反而不合算。大、中、小之間，現(xiàn)在看來小的沒有選擇的余地，只能在大、中之間選擇；1萬噸合成氨的中型氮肥廠技術上也不能說過了關，現(xiàn)在推廣要我簽字我不簽。年產(chǎn)2.5萬噸或5萬噸的大型氮肥廠，不論建設和生產(chǎn)，在技術上都是成熟的。至于設備、材料問題，從進口方面解決。如果中央會議要我發(fā)表意見，我的意見是搞大型廠，大型廠搬的是外國的，和老太爺一樣穩(wěn)當、牢靠，有把握，我們現(xiàn)在要的就是這種實際的東西。參見蔣永青：《陳云在“大躍進”后關于恢復農(nóng)業(yè)的幾點思考與對策》，《陳云和他的事業(yè)：陳云生平與思想研討會論文集》（下），中央文獻出版社1996年版，第1072—1073頁。

    當時，在小化肥廠試制不太成功后，化工部本來打算再推廣年產(chǎn)1萬噸的中型化肥廠。陳云認為：“中型廠技術上也沒有過關，還不能立即大量推廣，只能選擇上大型化肥廠。”當時，國際上興起的大型化肥廠生產(chǎn)的尿素，有效養(yǎng)分高達46.3%，肥效接近小化肥的3倍。施用1公斤尿素可增產(chǎn)稻谷4—5公斤。參見陳錦華：《國事憶述》，第34頁。陳云決定召開化肥工作座談會，廣泛征求各方意見，討論全國面臨的嚴峻形勢及化肥發(fā)展方針問題，特別是建設大化肥廠還是小化肥廠，制定出對策和措施。參見李林達：《陳云的錢塘情懷》，第109頁。1961年4月4日，座談會在杭州召開，由陳云主持，參加會議的有中央化肥小組和有關部委及地方生產(chǎn)部門一些負責人。座談內容為：(1)氮肥廠是搞大的好還是搞小的好?(2)氮肥廠是十幾個齊頭并進?還是從實際出發(fā)，分期分批地上馬?經(jīng)過大家認真討論，會議認為1962—1964年氮肥廠應搞大型的，應集中力量每年新建4—5個大廠，達到年產(chǎn)20—25萬噸合成氨生產(chǎn)能力。參見《陳云文選》第3卷，第146頁。

    會議結束后，陳云為中央化肥小組起草了給中共中央的關于加速發(fā)展氮肥工業(yè)的報告，8月11日，這個報告得到中共中央的同意，作為中央文件下發(fā)。報告提出了發(fā)展化肥工業(yè)的兩個重大的方針性問題：一是氮肥廠的規(guī)模，是搞小型的還是搞大型的。1959年曾經(jīng)設想要在各地區(qū)大量地普遍地建設小型氮肥廠。但是實踐證明，小氮肥廠技術不過關，生產(chǎn)不穩(wěn)定，事故比較多，物資消耗很大。相反，年產(chǎn)2.5萬噸或5萬噸合成氨的大型氮肥廠，不論建設和生產(chǎn)，在技術上都是成熟的。

    我國現(xiàn)有的6個大型氮肥廠，生產(chǎn)一直很正常，而且產(chǎn)品質量好，生產(chǎn)成本低。同時，這類大廠的主要設備和配套設備，除個別外，國內已經(jīng)能夠制造。根據(jù)以上分析，報告認為在1962—1964年的3年內，我們應該搞大型的氮肥廠，不應該大量地、普遍地建設小型氮肥廠。二是建設大型氮肥廠，是齊頭并進還是集中力量分批進行。1958年以來，全國各地開始新建十幾個大氮肥廠，但是由于項目多，材料和設備供應不足，4年里連一個也沒有建成。鑒于這個教訓，報告認為，今后3年內，應該以每年新建4—5個年產(chǎn)5萬噸合成氨的大廠為宜。這些大氮肥廠在布點上，也不能齊頭并進，應該首先在經(jīng)濟作物集中產(chǎn)區(qū)和糧食高產(chǎn)區(qū)布點，然后分期分批在其他地區(qū)布點。參見《陳云文選》第3卷，第146—154頁。

    確定建大化肥廠的方針后，陳云對大化肥廠建設的各個問題親自過問，給予具體指示和安排。按照陳云的意見，我國首先建起了衢州化工廠合成氨廠、上海吳涇化工廠和廣州氮肥廠，接著又建起了開封化肥廠等。這些化肥廠的建成投產(chǎn)，有力地支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。參見李林達：《陳云的錢塘情懷》，第114頁。

    1972年2月初，毛澤東、周恩來批準《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》。其中，化肥方面，進口兩套30萬噸大型合成氨廠設備，建在四川和黑龍江。該報告還提出在晉南建設用煤作原料的30萬噸合成氨廠，同時加快全國正在建設的25個合成氨廠的進度，以及為改造、擴建老廠要進口的關鍵設備、部件和鋼材，需要9千萬美元。這是最早的引進計劃，后來發(fā)現(xiàn)這批裝置先進，生產(chǎn)的尿素增產(chǎn)效果顯著，就很快擴大到13套。參見陳錦華：《國事憶述》，第3—4、10、34—35頁。黨的十一屆三中全會后，先后投產(chǎn)的大化肥廠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展打下堅實的基礎，對于鞏固農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果起到了重要作用。

    陳云探索、決策發(fā)展化肥工業(yè)的幾個特點

    新中國成立后，陳云從實際出發(fā)，通過認真調查研究，提出發(fā)展化肥工業(yè)的決策，并迅速確立發(fā)展大化肥廠的方針，使得我國農(nóng)業(yè)進入一個快速增長的時期，對新中國工業(yè)體系的建設和整個國民經(jīng)濟作出很大貢獻。今天，回顧這一歷史過程對我們仍然富有啟發(fā)意義。

    （一）在實事求是的基礎上進行科學決策�？茖W決策來源于實事求是的調查和對經(jīng)濟基本規(guī)律的正確認識。新中國成立后，陳云長期主持經(jīng)濟工作，他堅持一切從實際出發(fā)、實事求是和理論聯(lián)系實際的原則，對我國經(jīng)濟建設中的許多關鍵問題進行了全面的分析，提出了正確的方針、政策。陳云有一句充滿唯物辯證法思想的名言：“不唯上、不唯書、只唯實，交換、比較、反復�！逼渚�神實質就是堅持一切從實際出發(fā)，從中國的國情出發(fā)，實事求是地分析問題和解決問題。這種精神在他領導發(fā)展化肥工業(yè)的過程中得到充分體現(xiàn)。20世紀60年代初，在國家急需增加糧食產(chǎn)量的關頭，陳云提出發(fā)展化肥工業(yè)的決策，是在研究國內外農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎上，洞察到化肥工業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性而作出的正確選擇。他在充分比較了美國、蘇聯(lián)、聯(lián)邦德國、日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀后，得出了科學的結論：我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的出路不在于開荒，進口糧食也不是解決問題的根本辦法，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要出路在于發(fā)展化肥工業(yè)。

    （二）發(fā)展農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路。1961年在杭州化肥工作座談會上，很多人沒有注意到化肥品種不同對土壤產(chǎn)生的不同效果，而陳云對這個問題卻很關注。

    比如在氮肥的品種問題上，陳云建議，由于硫酸的資源和產(chǎn)量的限制，在某些地區(qū)硫酸根還容易破壞土壤結構，不宜于過多地生產(chǎn)硫酸銨；碳酸氫氨和尿素還在小規(guī)模試生產(chǎn)階段，也不能大量推廣；在今后兩三年內應該主要生產(chǎn)硝酸銨。參見《陳云文選》第3卷，第148—149頁。當時，陳云就考慮到了既要增加糧食產(chǎn)量，大力發(fā)展化肥工業(yè)，同時又要不破壞土壤結構以防止喪失地力，這實質就是走可持續(xù)發(fā)展道路的思想體現(xiàn)。

    （三）發(fā)展化肥工業(yè)也要注意區(qū)域和行業(yè)平衡發(fā)展。遵循客觀規(guī)律，實現(xiàn)各區(qū)域、各行業(yè)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的綜合平衡思想是陳云長時期以來對經(jīng)濟工作的指導思想。為了使國民經(jīng)濟能夠按比例地平衡發(fā)展，陳云對于關系國民經(jīng)濟全局的重大比例和綜合平衡問題進行了長期的調查研究。在發(fā)展化肥工業(yè)時，陳云也對各地區(qū)和各行業(yè)的合理分布、平衡發(fā)展問題提出了獨到見解。

    關于化肥工業(yè)布點問題，陳云提出：“應該盡先在經(jīng)濟作物的集中產(chǎn)區(qū)和糧食的高產(chǎn)區(qū)布點，然后分期分批在其他地區(qū)布點�！彼�指出：過去的經(jīng)驗證明，“全面鋪開，齊頭并進，勢必把有限的材料、設備和技術力量分散使用，使建設期限拖得很長，不能按期形成生產(chǎn)能力，甚至造成很大的浪費。實行集中力量，分期建設的方法，正是為了避免上述缺點，大大加快建設速度�！薄蛾愒莆倪x》第3卷，第151頁。在杭州化肥工作座談會上，陳云建議，為了不致因為保證氮肥廠建設的需要，而使其他部門的建設受到影響，應該采取有效措施，包括擴建原有企業(yè)和加強新產(chǎn)品的試制，在兩三年內提高這些設備的制造能力。另外，鑒于“大躍進”運動中化肥廠建設貪多圖快，盲目蠻干，“冒進”很厲害，陳云指出，以后建設大型氮肥廠，除了做好設計計劃任務書，經(jīng)過有關部門批準外，必須按照先材料、后設備、再土建的次序進行。首先必須組織好重要材料的進口和國內材料的供應；在材料供應完全落實的基礎上，組織土建施工。陳云說，根據(jù)過去的經(jīng)驗，這樣做，不但不會推延建設時間，反而會加快進度，保證工程質量。

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