世界正從擺脫最嚴(yán)重金融危機(jī)的“合作”期步入“不合作”時(shí)代。除近期的“貿(mào)易戰(zhàn)”和“貨幣戰(zhàn)”之外，資源已成為又一斗爭領(lǐng)域。近期中國受到故意操縱稀土出口及破壞自由貿(mào)易的指責(zé)。10月，日本駐中國大使召集美國、英國、德國、法國和韓國大使，向中國施壓以令其放寬稀土出口控制。針對(duì)中國的“稀土戰(zhàn)”大幕已開啟。

　　【中國在滿足全球的稀土需求】

　　2009年，中國的稀土儲(chǔ)量為3,600萬噸，占全球總量的36%，產(chǎn)量為12萬噸，占全球總產(chǎn)量的97%。盡管美國、俄羅斯和澳大利亞的稀土儲(chǔ)量占比分別為13%、19%和3.6%，但其產(chǎn)量卻為零。印度的儲(chǔ)量占世界總量的3%，但其產(chǎn)量僅占2%。2009年中國的稀土總出口約為7萬噸，其中2萬噸為走私出口。美國和日本稀土進(jìn)口的90%以上來自中國。中國一直在滿足全球的稀土需求，而其他國家卻通過不生產(chǎn)的方式在保護(hù)自己的資源，但中國卻沒有稀土方面的定價(jià)權(quán)。

　　中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，隨著對(duì)稀土重要性的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)，中國2009年的稀土出口為5萬噸，在2010將稀土出口配額削減至3萬噸。自2006年中國首次削減稀土出口以來，這樣大幅度削減稀土出口量還是第一次。理論上，中國有權(quán)像其他資源壟斷國家那樣管理自己的稀土資源，中國并未違反世界貿(mào)易組織規(guī)則。但在現(xiàn)實(shí)中中國卻受到其各貿(mào)易伙伴國家的強(qiáng)烈批評(píng)，最主要的原因是這些國家已經(jīng)習(xí)慣于依賴中國的廉價(jià)資源產(chǎn)品。

　　【美國立場均衡日本立場強(qiáng)硬】

　　美國的稀土儲(chǔ)量占世界總量的13%，但美國已停止了稀土生產(chǎn)，并自2007年起轉(zhuǎn)向中國的稀土出口。奧巴馬政府一直在關(guān)注中國是否已停止向美國裝運(yùn)的各種報(bào)告，從而增加了中美關(guān)系在各種問題包括外匯政策上的額外壓力。另一方面，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓近期呼吁美國及其伙伴國家降低對(duì)中國稀土出口的依賴，原因是如此依賴這些資源也許會(huì)導(dǎo)致“自然災(zāi)害”或“其他各種事件”�？傊�，美國的立場相對(duì)均衡，原因是奧巴馬政府和中國政府的高級(jí)官員們非常清楚雙邊經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略關(guān)系的重要性，并且不會(huì)做出過度反應(yīng)。

　　日本的立場則更為簡單直接，選擇公開展示與中國的沖突。日本資源匱乏，因此不得不嚴(yán)重依賴從中國進(jìn)口。值得注意的是，日本從中國進(jìn)口的稀土不僅用來滿足其自身生產(chǎn)需求，也將稀土放入大海作為資源儲(chǔ)備，這足夠其約20年的消耗。日本對(duì)中國控制出口的指責(zé)沒有任何理由，特別是考慮到中國當(dāng)前的儲(chǔ)量僅能滿足自己15-20年的需求。

　　【日本正尋找新的戰(zhàn)略伙伴】

　　日本已積極行動(dòng)尋找新的戰(zhàn)略伙伴，以確保其未來的稀土需求。早在2009年1月，日本已找到越南為日本提供穩(wěn)定長期的稀土供應(yīng)，原因是是越南的萊州和安沛省的資源相對(duì)充裕。越南Dong Pao的礦產(chǎn)儲(chǔ)量最早能夠在2011年開始生產(chǎn)，并將為日本每年供應(yīng)5,000噸稀土，這約占日本需求量的1/5-1/4。昭和電工這樣的日本企業(yè)也投資在越南興建稀土加工廠。

　　除越南外，日本也在哈薩克斯坦進(jìn)行稀土投資，其將于2011年投產(chǎn)。日本目前也在討論蒙古國稀土勘探的問題。近期，日本和印度一直在討論印度向日本開放稀土市場以及吸引日本企業(yè)投資于印度稀土行業(yè)的熔煉和加工，這將有助于提升印度稀土產(chǎn)品的價(jià)格競爭力。除合作之外，日本也在發(fā)展獲得稀土資源的其他替代方法或?qū)ふ蚁⊥恋奶娲�品�?/P>

　　【中國對(duì)國際指責(zé)的回應(yīng)】

　　面對(duì)國際社會(huì)對(duì)稀土問題的壓力，中國總理溫家寶在出席10月6日中歐工商峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)稱，中國不是為了政治上討價(jià)還價(jià)的能力控制稀土出口，而是中國有必要控制出口，以確保未來中國自身對(duì)這種稀有資源需求的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　中國的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于中國仍是發(fā)展中國家，并且目前正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多領(lǐng)域?qū)ο⊥恋男枨蟛粩嗌仙�。比如，就國家安全而言，稀土�?duì)國家安全導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)來說是至關(guān)重要的，對(duì)綠色能源的風(fēng)力渦輪機(jī)和汽車混合電池來說也至關(guān)重要，稀土也是多樣化產(chǎn)品所需的。除經(jīng)濟(jì)和國家安全的影響之外，稀土存在于中國荒地中的事實(shí)也意味著，稀土資源的攫取將給中國的環(huán)境帶來巨大的損害。因此，中國為實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展而對(duì)稀土生產(chǎn)、開采和貿(mào)易進(jìn)行控制是很重要的。

　　【中國的稀土戰(zhàn)略逐漸明晰】

　　中國的稀土市場正面臨產(chǎn)能過剩以及中國以低價(jià)出售資源的問題。與1998年相比，中國現(xiàn)在的出口量已經(jīng)翻了十倍，但其價(jià)格卻下降了36%。除無序開采和熔煉之外，技術(shù)落后也是中國缺乏定價(jià)權(quán)的一個(gè)主要原因。比如，出口到日本的稀土產(chǎn)品屬于低附加值的產(chǎn)品。而這些產(chǎn)品在日本進(jìn)行加工之后又以更高的價(jià)格再銷往中國，表明中國處在整個(gè)價(jià)值鏈的低端。越來越多的外國企業(yè)日益加大其在中國稀土資源豐富地區(qū)的投資，在進(jìn)行初步加工之后，其產(chǎn)品被送往國外進(jìn)行進(jìn)一步的加工。

　　中國已經(jīng)在討論實(shí)施《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的問題。根據(jù)這些規(guī)劃，從2009年到2015年，中國稀土的生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到每年13萬噸到15萬噸，而熔煉和分離企業(yè)的產(chǎn)量將達(dá)到約12萬噸到15萬噸的水平。中國將建立稀土開采和生產(chǎn)方面的“專家評(píng)估體系”。

　　中國商務(wù)部也正在調(diào)整稀土出口政策，計(jì)劃未來每年出口量限制在3.5萬噸以下。中國也將嚴(yán)格控制稀土的走私活動(dòng)。

　　中國將對(duì)100家稀土分離企業(yè)進(jìn)行重組，到2015年將該數(shù)量減至20家，從而提升稀土企業(yè)在市場中的潛力和競爭力。從2009年至2015年，中國將不會(huì)批準(zhǔn)任何稀土開采許可證，并對(duì)已獲得許可的企業(yè)進(jìn)行基于技術(shù)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)及管理原則的評(píng)估。在這一過程中，落后產(chǎn)能將會(huì)被淘汰。到2015年，加工型稀土產(chǎn)品的產(chǎn)量估計(jì)將占到世界總量的70%，從而提升中國稀土行業(yè)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的更高端位置邁進(jìn)。中國也會(huì)鼓勵(lì)表現(xiàn)好的企業(yè)在交易所上市，以解決融資問題。

　　此外，中國將針對(duì)進(jìn)入中國稀土行業(yè)的外國企業(yè)設(shè)定更高的入行門檻。我們認(rèn)為，中國很有可能不允許外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)軍中國稀土行業(yè)，但生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的合資企業(yè)仍有可能獲得批準(zhǔn)，不過將對(duì)稀土開采和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。

　　在規(guī)劃中國稀土行業(yè)可持續(xù)性增長的同時(shí)，中國正跟隨美國和日本為稀土等稀有金屬建立自身的儲(chǔ)備體系，并建立特殊基金以支持稀土技術(shù)的發(fā)展。

　　總之，稀土方面的競爭始終存在。隨著對(duì)稀土重要性的認(rèn)識(shí)日益增強(qiáng)，中國從2006年起已開始降低出口量。今年大規(guī)模削減出口成為目前各國激烈爭論的催化劑。中國稀土行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展將提升中國在全球市場中的定價(jià)權(quán)。中國是時(shí)候從經(jīng)濟(jì)、國家安全和環(huán)境目的來考慮出臺(tái)恰當(dāng)?shù)南⊥琳�策。我們認(rèn)為，盡管面臨來自其他國家的壓力，但中國會(huì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)稀土政策的目標(biāo)，以在全球市場獲得更多話語權(quán)。

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