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服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2006-6-20
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服務(wù)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的服務(wù)業(yè)是指整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，狹義的服務(wù)業(yè)是指第三產(chǎn)業(yè)中的面向個(gè)人、面向企業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三個(gè)部分。本文涉及的服務(wù)業(yè)系指廣義的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)中最具影響、最有普遍意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出表現(xiàn)為：
2008-2009年中國手機(jī)連鎖行業(yè)研究咨詢報(bào)告 目前中國的手機(jī)銷售渠道主要存在幾種業(yè)態(tài)，分別是：手機(jī)專業(yè)連鎖、家電連鎖、移動(dòng)運(yùn)營商的營業(yè)廳或2008-2009年中國家電連鎖行業(yè)研究咨詢報(bào)告 中國家電傳統(tǒng)零售渠道主要分為百貨商場(chǎng)、專業(yè)連鎖店、大型超市、品牌專營或?qū)Ｙu店以及電器城等業(yè)態(tài)2008-2010年中國冷鏈物流行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國特許經(jīng)營行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及 2008年，美國華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
服務(wù)業(yè)已成為各主要國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2003年服務(wù)業(yè)增加值占世界各國生產(chǎn)總值增加值的比重平均為68％。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重普遍達(dá)到70％左右。
服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)國際貿(mào)易和投資增長的主要力量。2003年，全球服務(wù)貿(mào)易額年增長率創(chuàng)1995年以來的新高，服務(wù)貿(mào)易出口額（未經(jīng)價(jià)格調(diào)整）達(dá)到17630億美元。
服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著國際分工的深化、服務(wù)需求的增加、服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及進(jìn)入壁壘的降低，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出國際化的發(fā)展趨勢(shì)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)
服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要，國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在能否形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)，還體現(xiàn)在能否形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)；國際經(jīng)濟(jì)地位的確立和提升不僅通過貨物貿(mào)易，而且還通過服務(wù)貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)。美國和新加坡服務(wù)業(yè)的發(fā)展最為突出。具體經(jīng)驗(yàn)概述如下：
美國服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國在世界服務(wù)業(yè)市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位，這與長期以來政府的努力有直接關(guān)系。在美國各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展中，技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)發(fā)展最迅速，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，取得的成就最大。
技術(shù)信息服務(wù)業(yè) 技術(shù)服務(wù)業(yè)方面的“偏袒專利權(quán)”政策（ProPatent Policy），擴(kuò)大專利的權(quán)利范圍，從制度上保障了美國保持技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)80年代末期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)大幅上升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
信息服務(wù)業(yè) 美國政府對(duì)增強(qiáng)本國信息服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力予以特別關(guān)注，在GATT以及后來的WTO多邊談判中，美國一直為本國信息服務(wù)業(yè)突破各種限制進(jìn)行不懈的努力。信息技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了美國以及各國對(duì)信息服務(wù)的巨大需求。
教育服務(wù)業(yè) 美國教育政策對(duì)留學(xué)生的照顧，尤其是高等教育以其自由的學(xué)術(shù)氛圍吸引著各國留學(xué)生，每年在美國高校學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生超過50萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于去國外留學(xué)的美國人。
美國政府的努力在促進(jìn)各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面起了積極作用，在高科技領(lǐng)域給予企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，并把大量資金用于生物技術(shù)、光纖通訊等領(lǐng)域的研究。此外，政府對(duì)教育的重視使其早在20世紀(jì)50年代受過大學(xué)教育的人數(shù)在總?cè)丝谥械谋戎鼐鸵堰_(dá)到目前世界平均水平的15.3%，為美國成為世界服務(wù)業(yè)第一大國奠定了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。知識(shí)型服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重增加，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將與日俱增。
新加坡服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
1959年以來，新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，從一個(gè)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為基礎(chǔ)的畸形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)以制造工業(yè)為中心，商業(yè)貿(mào)易、金融旅游、國際服務(wù)業(yè)等第全面發(fā)展的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1985-1986年間新加坡經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重衰退，新加坡政府提出了重點(diǎn)發(fā)展國際金融、國際通訊和國際服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整新方向，并采取了一系列措施，促進(jìn)其服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
享受新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠待遇 規(guī)定服務(wù)業(yè)可與制造業(yè)同等享受新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠待遇，凡固定資產(chǎn)投資在200萬新元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或營業(yè)額在100萬新元以上的咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等企業(yè)，所得稅可減半，并規(guī)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口收益只征收10％的所得稅。
大力吸引外資 在吸引外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)方面，政府給予了許多優(yōu)惠政策，比如，給外國跨國公司在新加坡設(shè)立區(qū)域性營運(yùn)總廠提供優(yōu)惠，只征收10％的公司所得稅，且為期十年，并對(duì)這類公司的分配股利免征所得稅，等等。為促進(jìn)國際金融業(yè)務(wù)，新政府還對(duì)在新加坡進(jìn)行的離岸金融業(yè)務(wù)的收入免征所得稅。
通過一系列調(diào)整措施，新加坡服務(wù)業(yè)大為發(fā)展，國際性、區(qū)域性的服務(wù)中心迅速增多，外國銀行在新的離岸金融業(yè)務(wù)大為擴(kuò)展，旅游業(yè)也日益興旺。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況
從建國到改革開放的近30年間，我國服務(wù)業(yè)取得了長足的發(fā)展。1979-2004年服務(wù)業(yè)的平均增長速度為10%。見表1。
但是，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家，以及“亞洲四小龍”等新興工業(yè)化國家（地區(qū)）相比，我國服務(wù)業(yè)還是起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，在總量發(fā)展方面存在很大差距。具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高、知識(shí)密集程度低、與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系弱等等。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
在進(jìn)行服務(wù)業(yè)的國際比較時(shí)，要充分考慮我國的基本國情。我國是一個(gè)低收入國家，處于工業(yè)化的初級(jí)階段，人口多且發(fā)展不均衡。正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國的服務(wù)業(yè)較為落后。
占GDP比重小 服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模偏小。一方面，服務(wù)業(yè)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重較低，2004年我國服務(wù)業(yè)增加值為43720.6億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為31.9%，目前發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)在GDP中的比重為60-75%，發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)在GDP的比重為45-55%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重較低。
內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理 在我國服務(wù)業(yè)中，郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較高，社會(huì)服務(wù)業(yè)和教育文化廣播電影電視事業(yè)增長較快。而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、地質(zhì)勘探水利管理業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重較低。
地區(qū)發(fā)展不平衡 我國區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模在區(qū)域分布、城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)陸之間的非均衡差異非常明顯，各個(gè)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性很差。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析
導(dǎo)致目前我國服務(wù)業(yè)總量不高、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡的原因主要有以下幾點(diǎn)：
認(rèn)識(shí)偏差 消費(fèi)者對(duì)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，只注重服務(wù)業(yè)的功能特征，包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、提供社會(huì)福利等方面的功能，忽視了其本身就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、需要從產(chǎn)業(yè)的角度來發(fā)展這些行業(yè)。這會(huì)影響服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展。同時(shí)，人們的服務(wù)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)自我服務(wù)，再加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有一定的負(fù)面影響。
行業(yè)壟斷 我國在鐵路、航空運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)領(lǐng)域，仍實(shí)行比較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制制度，繼續(xù)維持其較高的行政壟斷地位，造成事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營，導(dǎo)致了政企不分，營利性與非營利性不分，使得服務(wù)業(yè)效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。
開放程度低 服務(wù)業(yè)的開放包括對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩個(gè)方面。對(duì)于我國服務(wù)業(yè)來說，對(duì)內(nèi)開放即允許不同所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，相應(yīng)降低國有服務(wù)業(yè)的比重；對(duì)外開放意味著服務(wù)業(yè)外資化程度的提高。我國服務(wù)業(yè)的開放程度還不高，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的政策構(gòu)想
通過對(duì)美國及“亞洲四小龍國家（地區(qū)）”服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀判斷，可以看出，要促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該抓住機(jī)遇，加大政府的扶持，采取香港、臺(tái)灣地區(qū)和內(nèi)地聯(lián)合發(fā)展的方式，等等。
加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的支持
美國以及新興工業(yè)化國家（地區(qū)）服務(wù)業(yè)的總體優(yōu)勢(shì)以及在世界服務(wù)業(yè)市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位，與其長期以來政府所作的努力有直接的關(guān)系。因此，我國針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，也應(yīng)加大政府對(duì)其的扶持，發(fā)揮政府在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的作用，加強(qiáng)政府的組織、協(xié)調(diào)功能。
第三產(chǎn)業(yè)資源消耗少，產(chǎn)生污染小，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用大，應(yīng)該把第三產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是重視我國中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具體建議如下：
支持重點(diǎn)城市 在中西部地區(qū)選擇一些具有一定的經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、人才基礎(chǔ)的城市如武漢、西安等重點(diǎn)扶持，在信息服務(wù)、投資促進(jìn)、服務(wù)業(yè)開放等方面繼續(xù)給予政策傾斜，把這些城市培養(yǎng)成中西部地區(qū)具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射力的發(fā)展核心。
培養(yǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè) 充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中西部地區(qū)的石油、鋼鐵、煤炭、天然氣等產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用領(lǐng)域的投資，以及對(duì)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持。通過發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)外商投資企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
在改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，要推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制，明確各行業(yè)發(fā)展主管部門和各相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和政策措施。
強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能 對(duì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)，要盡快落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的民間色彩，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范、自律等方面的作用。
加強(qiáng)法規(guī)建設(shè) 強(qiáng)化依法長效管理，避免突擊整治。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)連鎖、特許經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)決清理服務(wù)業(yè)企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上表現(xiàn)為一些服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展不夠，甚至基本上處于空白狀態(tài)，如市場(chǎng)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)等行業(yè)基本上還處于萌芽狀態(tài)；金融、保險(xiǎn)、法律等的服務(wù)品種和范圍也比較狹窄。
應(yīng)該積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應(yīng)國際服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的實(shí)用型服務(wù)人才；同時(shí)，抓住我國制造業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)突破為生產(chǎn)提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。
香港、臺(tái)灣與內(nèi)地服務(wù)業(yè)聯(lián)合發(fā)展
香港方面 香港服務(wù)業(yè)雖已成為一個(gè)地域性的中心，內(nèi)地服務(wù)出口的增加會(huì)與香港在服務(wù)市場(chǎng)份額方面產(chǎn)生一定的競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激發(fā)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)如何在服務(wù)種類、質(zhì)量上進(jìn)一步深挖潛力。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為香港的制造業(yè)提供強(qiáng)大的后方，即香港轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)到內(nèi)地；還可以為香港的服務(wù)業(yè)提供轉(zhuǎn)移的基地，即將勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)往內(nèi)地，使香港集中力量發(fā)展資本密集型和技術(shù)與知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)。香港和大陸在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上都可以通過投資建立更加密切的聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)型發(fā)展。
臺(tái)灣方面 無論從經(jīng)濟(jì)地緣關(guān)系還是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切程度看，未來臺(tái)灣服務(wù)業(yè)要拓展外部市場(chǎng)，都無法離開祖國大陸的龐大市場(chǎng)支撐。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)成熟度較高，且仍有繼續(xù)擴(kuò)張的內(nèi)在需求；島內(nèi)民眾消費(fèi)勢(shì)頭減慢，制造業(yè)不斷外移，服務(wù)業(yè)對(duì)象正在流失。因此，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)應(yīng)是繼制造業(yè)后大規(guī)模進(jìn)入長三角，展開新一輪臺(tái)商對(duì)長三角的投資。
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