黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，對流通業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平都提出新的更高要求，流通在國民經(jīng)濟中的先導(dǎo)作用將日益突出。內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展給國內(nèi)流通企業(yè)提供了更為廣泛的空間。從中長期看，為完成GDP翻兩番的目標(biāo)，市場規(guī)模、市場容量也需要相應(yīng)擴大，擴大內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。國家實施多年的積極財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合的政策著力點正在進行調(diào)整，更加注重解決結(jié)構(gòu)性問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，投資拉動經(jīng)濟增長的驅(qū)動力將有所減弱。同時，由于世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長依然乏力，貿(mào)易保護主義加劇，以及出口退稅政策調(diào)整等因素的影響，今后幾年外貿(mào)出口形勢不容樂觀，開拓市場、擴大內(nèi)需任務(wù)艱巨，迫切要求加快流通業(yè)的發(fā)展和提高流通現(xiàn)代化水平，迫切要求盡快建立國內(nèi)流通促進體系。

　�。ㄒ唬┤�面建設(shè)小康社會目標(biāo)對促進流通加快發(fā)展提出新的要求

　　近年來我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，但國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對滯后：

　　1、從總量與結(jié)構(gòu)上分析，表現(xiàn)為：一是消費率低，比發(fā)達國家低10－20個百分點；二是商品市場集中度低，不到10%；三是對國民經(jīng)濟的貢獻率低，占GDP僅7－8%，發(fā)達國家一般在15－20%左右；四是就業(yè)貢獻率低，僅占7%左右，而發(fā)達國家在20%以上；五是流通效率低，資金周轉(zhuǎn)慢、物流成本高[1]。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2002年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為33.5%，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)增加值占GDP的比重為7.8%，比2001年低0.4個百分點，比1978年以來的歷史最高水平1988年低3個百分點。從就業(yè)看，2002年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有28.6%，其中，批發(fā)和零售貿(mào)易及餐飲業(yè)的就業(yè)比重為6.7%，低于世界多數(shù)低收入國家和中等發(fā)達國家的平均水平，遠低于發(fā)達國家的平均水平。

　　上述數(shù)據(jù)近年來已有所變化，特別是國家統(tǒng)計局進行首次經(jīng)濟普查后調(diào)高了漏統(tǒng)的部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)值后，2004年我國的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已提升到40.7%，最終消費對GDP的貢獻率也提升為37.8%，流通產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率也相應(yīng)提升，但比之發(fā)達國家，我們的差距仍然很大。

　　2、從潛在的矛盾上看，還表現(xiàn)為，一是發(fā)展不平衡、經(jīng)營不規(guī)范等問題仍較突出。反映在沿海發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)流通現(xiàn)代化水平差距較大并呈繼續(xù)拉大的態(tài)勢，零售企業(yè)在規(guī)模擴張的同時，資金、管理、人才等跟不上發(fā)展的需要，與供應(yīng)商的關(guān)系亟待改進。二是批發(fā)和物資等行業(yè)的國有流通企業(yè)改革仍比較困難，相當(dāng)一部分國有及國有控股流通企業(yè)尚未進行現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是統(tǒng)一的國內(nèi)市場尚未形成，流通領(lǐng)域的市場秩序有待于進一步整頓和規(guī)范，流通業(yè)的社會信用體系建設(shè)需要加快推進，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和完善信用體系任重而道遠。四是與制造業(yè)相比，我國商業(yè)利用外資處于較低水平。到2003年，外資商業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國批發(fā)零售餐飲企業(yè)的比重僅為0.1%，實際利用外資金額占全國利用外資總額的0.6%左右，外商投資商業(yè)企業(yè)銷售收入占社會消費品零售總額的比重不足3.5%。在地域和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)上，外資商業(yè)以東部發(fā)達地區(qū)中心城市和大型綜合超市等有較大市場影響力的業(yè)態(tài)為主要投資方向，對國內(nèi)零售企業(yè)有較大影響。

　　（二）社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，要求進一步促進流通業(yè)發(fā)展，特別是要求加快和深化流通體制改革

　　市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，就是社會資源通過市場的力量達到合理配置。在這里，資源配置的主體是企業(yè)，配置的依據(jù)是市場或市場機制。在競爭的基礎(chǔ)上，市場機制主要通過價格機制來發(fā)揮作用。這樣按照市場供求關(guān)系的變化所引起的價格波動，引起社會資源按社會需求和利益導(dǎo)向在不同的部門之間流動，分配到消費者最需要的產(chǎn)品和服務(wù)上，分配到生產(chǎn)效率最高的使用者手中。

　　市場經(jīng)濟條件下，消費需求是經(jīng)濟運行的起點，消費決定生產(chǎn)，決定整個經(jīng)濟運行的過程。市場有多少消費需求就生產(chǎn)多少商品，消費需求是社會再生產(chǎn)周而復(fù)始的起點。如何滿足即期的消費需求，開發(fā)潛在的消費需求，創(chuàng)造嶄新的消費需求，成了市場經(jīng)濟運行經(jīng)久不竭的活力，也是現(xiàn)代流通周而復(fù)始的起點。圍繞市場消費需求所進行的商品生產(chǎn)與交換的過程，就是社會化大流通的過程。現(xiàn)代流通之所以成為引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、引導(dǎo)經(jīng)濟運行的先導(dǎo)性力量道理就在于此。市場經(jīng)濟越發(fā)達，流通的地位和作用就越重要。發(fā)達國家和地區(qū)之所以轉(zhuǎn)軌快，實質(zhì)上是由于流通生產(chǎn)力率先發(fā)展，在開拓國際市場中起到了先導(dǎo)或?qū)�向作用，帶動了國�?nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式的不斷調(diào)整，由此構(gòu)成了國家持續(xù)增長的競爭力。只有充分認識并懂得現(xiàn)代流通，才能使整個經(jīng)濟運行的方式根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行的質(zhì)量迅速提高。

　　從現(xiàn)在起到2010年，是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組的關(guān)鍵時期。流通體制和流通企業(yè)的改革是經(jīng)濟體制改革的重點和難點之一，很多深層次的矛盾和問題將充分暴露并加大改革的難度，迫切需要新思路、新舉措實現(xiàn)流通體制改革和流通業(yè)發(fā)展的新突破。

　�。ㄈ�）流通產(chǎn)業(yè)自身如何迎接挑戰(zhàn)加快發(fā)展，如何規(guī)范發(fā)展秩序，也對加強流通促進體系建設(shè)提出了新要求

　　2005年底，我國流通領(lǐng)域加入WTO的過渡期基本結(jié)束，外資進入的力度、方式和領(lǐng)域等都將呈現(xiàn)新的特點，市場競爭日趨激烈，企業(yè)兼并重組的頻度和力度加大，大企業(yè)作用日益突出。同時，隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，中國日益成為世界制造業(yè)基地及主要的商品采購市場和銷售市場，我國流通業(yè)將成為全球供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。在此情況下，一方面，全面對外開放后新的競爭格局使國內(nèi)流通企業(yè)面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。另一方面，受發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)體制和觀念、環(huán)境等因素制約，流通產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中還存在著不適合經(jīng)濟快速發(fā)展的要求的諸多問題。這都需要通過建立流通促進體系逐步加以解決。

　　當(dāng)前，整頓和規(guī)范市場秩序成為各級商務(wù)流通部門的重要工作內(nèi)容。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的實踐表明，市場從無序到有序取決于以下幾個必要條件的實現(xiàn)程度：一是商品交換關(guān)系和商品經(jīng)濟的更大發(fā)展，從而使市場深度和廣度擴大；二是人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的不斷把握，以及按經(jīng)濟規(guī)律辦事的自覺性的提高；三是產(chǎn)權(quán)制度的深層次改革，市場主體的發(fā)育程度和市場法規(guī)體系的建立健全情況。

　　對于我國市場秩序建設(shè)問題，黨的十六大報告提出了系統(tǒng)的思路：健全現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會誠信體系；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進商品和生產(chǎn)要素在全國自由流動；完善政府職能和國家宏觀調(diào)控體系，深化財政、稅收，金融和投融資體制改革等。這其中，如何通過建立流通促進體系，應(yīng)用經(jīng)濟手段促進市場流通健康、快速發(fā)展，也是一個很值得研究但又往往不容易被重視的問題。

　�。ㄋ模┥虅�(wù)系統(tǒng)政府職能轉(zhuǎn)變與工作方式創(chuàng)新的要求

　　作為體制轉(zhuǎn)軌時期的一種特征，我國政府對經(jīng)濟的管理職能正在不斷調(diào)整變化之中。2005年初新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》提出，國務(wù)院及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。一要健全宏觀調(diào)控體系；二要加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境；三要認真履行社會管理職能，完善社會管理政策和法律、法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正；四要強化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　目前政府的經(jīng)濟職能已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變到以下兩個方面，一方面是制定促進經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)，另一方面是實施必要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場管理。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善，我國政府職能仍須進一步轉(zhuǎn)變，各級政府經(jīng)濟部門特別是地方經(jīng)濟管理部門的職能要更多地轉(zhuǎn)變到面向企業(yè)提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品上。作為政府流通管理部門，也就是要更多地面向企業(yè)提供流通促進服務(wù)。

　　從美國、日本等發(fā)達國家的實踐看，大部分政府經(jīng)濟職能部門，特別是地方政府部門實際上更多的是履行經(jīng)濟促進的職能，因為在一個比較成熟穩(wěn)定的市場經(jīng)濟體制下，宏觀經(jīng)濟政策與法律一般都是由少數(shù)中央宏觀經(jīng)濟部門如財政、稅收與貨幣政策部門來制定的，而且這種宏觀政策與法規(guī)不需要也不宜頻繁進行調(diào)整，而市場管理則主要由專門的市場監(jiān)管部門來執(zhí)行。因此，政府經(jīng)濟部門特別是地方政府經(jīng)濟部門更多的是為企業(yè)提供一些促進性的公共服務(wù)。例如，美國商務(wù)部所屬的機構(gòu)有相當(dāng)一部分從事的就是這種服務(wù)。美國各州的經(jīng)濟部門開展的也基本上是促進性的工作。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、完善，我國商務(wù)部和地方各級流通管理機構(gòu)今后同樣地應(yīng)把工作的重點更多地放到為企業(yè)提供促進服務(wù)上。與此同時，行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)同樣需要在政府的支持下向企業(yè)提供商務(wù)促進服務(wù)。

　　二、國內(nèi)流通促進體系建設(shè)若干原則

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識，明確促進原則

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的確立，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的作用日趨顯著，已逐漸成為促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。要認識到建立國內(nèi)流通促進體系，是貫徹黨的十六屆三中全會精神，進一步深化流通體制改革，完善市場體系，促進流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和流通現(xiàn)代化的重要舉措。

　　建立國內(nèi)流通促進體系，要以黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為指導(dǎo)，按照國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略的要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，深化流通體制改革；充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高流通現(xiàn)代化水平和對外開放水平；積極創(chuàng)造條件，鼓勵重點領(lǐng)域、重點企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；加大對廣大中小流通企業(yè)的扶持力度，全面推進流通產(chǎn)業(yè)升級。

　�。ǘ�）制定規(guī)劃，明確促進目標(biāo)

　　按照到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番和2010年完成國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組總體目標(biāo)的要求，流通業(yè)改革發(fā)展的階段性目標(biāo)要爭取達到[2]：

　　到2007年：按照年均8.5%的增速，社會消費品零售總額達到6萬億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對GDP的貢獻率達到8.7%，比2002年提高0.9個百分點。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平明顯提高，東部發(fā)達地區(qū)大中型流通企業(yè)基本建立銷售時點管理系統(tǒng)（POS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）等，中西部地區(qū)部分流通企業(yè)建立POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)等。連鎖商業(yè)占全社會消費品零售額的比重由2002年的6%提高到10%。商品電子商務(wù)交易額占社會消費品零售總額的比重由2002年的11%提高到15%。國有流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有1－2家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進入世界500強。流通領(lǐng)域的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，流通業(yè)社會信用的框架和運行機制初步建立。

　　到2010年：全社會消費品零售總額達到8萬億元。批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)對GDP的貢獻率達到9%。流通企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平大幅提高，東部發(fā)達地區(qū)多數(shù)大中型流通企業(yè)建立以顧客分析為核心、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)和企業(yè)資源計劃（ERP）。中西部地區(qū)多數(shù)流通企業(yè)建立POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)等。連鎖商業(yè)占社會消費品零售額的比重達到12%。商品電子商務(wù)交易額占社會消費品零售總額的比重達到18%。國有經(jīng)濟在流通產(chǎn)業(yè)完成戰(zhàn)略性改組。有2－4家內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進入世界500 強。流通領(lǐng)域的市場秩序在總體上有根本好轉(zhuǎn)，流通業(yè)社會信用體系建設(shè)初見成效，在全行業(yè)形成“失信可恥，守信光榮”的良好風(fēng)氣。

　　國內(nèi)流通促進體系的建設(shè)要圍繞上述規(guī)劃，進一步明確工作目標(biāo)。要通過主要提供公共服務(wù)的促進方法，來推動上述目標(biāo)的實現(xiàn)，而不是運用傳統(tǒng)的抓企業(yè)、“取而代之”的辦法。

　�。ㄈ�）培育主體，明確促進重點

　　培育具有國際競爭力的和有中國特色的大型流通企業(yè)是促進我國流通業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。商務(wù)部已經(jīng)提出未來五年內(nèi)要培育出15至20家擁有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)，積極支持組建大型商業(yè)企業(yè)集團，提高核心競爭力，做大做強，參與國際競爭，向跨國企業(yè)邁進，以帶動整個流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從我國國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和從長遠趨勢看，流通促進的主體目前主要仍然是政府商務(wù)部門，而客體或者說對象主要是中小企業(yè)。中小流通企業(yè)是我國流通企業(yè)的主體和就業(yè)的主要渠道。要積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)中小流通企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極運用信息技術(shù)和現(xiàn)代流通技術(shù)、營銷方式及管理經(jīng)驗，全面提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　在促進的著力點上，要制定內(nèi)貿(mào)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)流通領(lǐng)域的各業(yè)態(tài)企業(yè)的投資方向和區(qū)域分布，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，引導(dǎo)生產(chǎn)，滿足人民群眾的多元化消費需求。要重點做好大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和財政資助，包括國家、地方的儲備庫和周轉(zhuǎn)庫、大型批發(fā)市場、物流配送中心、流通信息化的社會公共部分。

　�。ㄋ模�構(gòu)建渠道，明確促進手段

　　國內(nèi)流通促進體系的建設(shè)在國內(nèi)還是一個新生事物，其構(gòu)建方式和措施，促進的渠道與手段，都需要不斷探索、總結(jié)。當(dāng)前首先需要根據(jù)促進的戰(zhàn)略要求，擬訂具體的目標(biāo)、重點和主要的服務(wù)內(nèi)容與促進方式。從促進的手段看，當(dāng)前政府商務(wù)部門可運用的服務(wù)方式主要有調(diào)查統(tǒng)計、研究咨詢、教育培訓(xùn)公共信息服務(wù)、提供商業(yè)機會、促進電子商務(wù)發(fā)展等內(nèi)容，特別是在提供公共信息服務(wù)方面，可以進行一些創(chuàng)新。

　　實施國內(nèi)流通促進服務(wù)的主體，大體上可以有三個方面：政府內(nèi)貿(mào)管理部門、政府專門設(shè)立的內(nèi)貿(mào)或流通促進機構(gòu)、內(nèi)貿(mào)行業(yè)商協(xié)會。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府內(nèi)貿(mào)管理部門的工作要更多地轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上，實施國內(nèi)流通過促進就是提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。政府專門設(shè)立的內(nèi)貿(mào)或流通促進機構(gòu)也是一種有效的、專業(yè)化的促進形式，但在職能分工及促進手段運用上應(yīng)與政府內(nèi)貿(mào)管理部門有所區(qū)分，以提高促進效率，節(jié)約行政資源。在實施流通促進中，要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。一方面，行業(yè)組織可以成為政府實施國內(nèi)流通促進服務(wù)的媒介和傳導(dǎo)器；另一方面行業(yè)協(xié)會也可以通過面向會員企業(yè)提供政策、信息、法律等方面的咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)，提高自身的服務(wù)水平。

• · 中國民族零售企業(yè)發(fā)展空間的尋找與拓展
• · 零售與流通行業(yè)信息化報告
• · 少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展流通業(yè)問題研究
• · 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及啟示
• · 零售企業(yè)的定位分析
• · 關(guān)于外資進入我國流通業(yè)的思考

• · 國外貿(mào)易壁壘致中國企業(yè)損失500億美元
• · 2008年進出口增速或放緩至5%以下
• · 外貿(mào)企業(yè)訂單大減 廣東強調(diào)集中精力抓訂單
• · 平果：集貿(mào)市場主體登記注冊達100%
• · 年貨市場提前“火”起來
• · 香港零售業(yè)未來數(shù)月持續(xù)惡化

• ·2008年1-7月無錫社會消費品零售總額
• ·2008年1-7月石獅社會消費品零售總額
• ·2008年1-7月郴州社會消費品零售總額
• ·2008年1-7月江西社會消費品零售總額
• ·2008年1-7月青海社會消費品零售總額
• ·2008年1-7月陜西社會消費品零售總額