澳大利亞聯(lián)邦政府與六個(gè)州政府和兩個(gè)自治地區(qū)政府共同分擔(dān)治理國家的職責(zé)。本文主要從商品及商家準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，保護(hù)市場公平交易和維護(hù)消費(fèi)者利益三個(gè)方面概括總結(jié)了澳大利亞政府部門對國內(nèi)商業(yè)流通的管理情況，并介紹了商業(yè)協(xié)會在商業(yè)流通中的地位和作用。

　　一、市場準(zhǔn)入：商家及商品資質(zhì)認(rèn)證

　　澳大利亞的商品標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性兩類，澳大利亞聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定強(qiáng)制性法規(guī)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，這些機(jī)構(gòu)主要包括：全國標(biāo)準(zhǔn)委員會，澳大利亞新西蘭食品管理局，全國職業(yè)健康和安全委員會，藥品管理局，檢驗(yàn)檢疫局等。其中，全國標(biāo)準(zhǔn)委員會主要負(fù)責(zé)國家度量衡體系的有關(guān)工作，澳新食品管理局負(fù)責(zé)制定在澳大利亞和新西蘭銷售的進(jìn)口和本土制造的食品標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)某項(xiàng)貿(mào)易管理規(guī)則或是聯(lián)邦政府公報(bào)上的通知，都可以將一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列為強(qiáng)制性的范圍。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又分為安全標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)兩類。澳大利亞大部分非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞國際標(biāo)準(zhǔn)有限公司制定和公布，這些標(biāo)準(zhǔn)通常會成為制定技術(shù)法規(guī)的參考依據(jù)。在澳大利亞有兩家全國性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合格評定工作。其中，全國檢測機(jī)構(gòu)協(xié)會負(fù)責(zé)制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)；澳新聯(lián)合認(rèn)證體系負(fù)責(zé)頒發(fā)管理系統(tǒng)，產(chǎn)品的認(rèn)證證書和個(gè)人的資質(zhì)證書。

　　二、關(guān)于維護(hù)公平競爭的管理

　　澳大利亞是通過政府立法和行業(yè)的自我規(guī)范兩種方式來維護(hù)公平競爭的。

　　1.聯(lián)邦政府的相關(guān)立法

　　(1)《貿(mào)易實(shí)踐法》是澳大利亞關(guān)于國內(nèi)市場秩序的一部重要的聯(lián)邦法律，是澳大利亞競爭法體系的主干，實(shí)際上該法集反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法于一身，形成了澳大利亞特有的競爭法模式。其主要目標(biāo)是通過促進(jìn)競爭，推行公平交易以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益來確保澳大利亞社會各方面的利益。其內(nèi)容幾乎涉及了市場活動(dòng)的所有參與者，包括供應(yīng)商，批發(fā)商，零售商，競爭者和消費(fèi)者，定義了行業(yè)準(zhǔn)入、爭端解決、反競爭行為、不正當(dāng)交易、行業(yè)行為準(zhǔn)則、消費(fèi)者保護(hù)、產(chǎn)品安全與信息、產(chǎn)品責(zé)任等內(nèi)容，并單獨(dú)建立了對電信市場的準(zhǔn)入和反競爭體制。隨著國家競爭政策改革的推行，該法規(guī)數(shù)次被修訂，現(xiàn)在其對國家所有商業(yè)行為都有約束力。

　　例如在防止反競爭行為方面《貿(mào)易實(shí)踐法》中明確規(guī)定：在市場上占有主導(dǎo)地位的企業(yè)或法人不準(zhǔn)濫用市場權(quán)利進(jìn)行反競爭行為，該法第四章46款“禁止濫用市場權(quán)力”規(guī)定：禁止企業(yè)利用在市場上占有的主導(dǎo)地位，排斥競爭對手或損害競爭對手的利益；禁止妨礙或阻止他人在市場中從事競爭活動(dòng)。需要區(qū)別對待的是，有時(shí)大幅減價(jià)或拋售商品是正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為。同時(shí)，競爭者之間達(dá)成協(xié)議共同分有一個(gè)市場是違法的；在不正當(dāng)交易問題上，該法禁止交易行為中一切不合理的行為，如拒絕出售，聯(lián)邦法院有權(quán)依據(jù)該法中所列出的十一項(xiàng)因素判定某項(xiàng)交易行為是否合理(PART IVA)；該法還將行業(yè)行為準(zhǔn)則分為強(qiáng)制性的和自發(fā)性兩種，并規(guī)定任何企業(yè)或法人不得在貿(mào)易或商業(yè)行為中違反可行的貿(mào)易準(zhǔn)則(PART IVB)。

　　同時(shí)該法還通過對價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管來維護(hù)市場的公平競爭，如禁止競爭者間相互結(jié)盟壟斷產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，該法第四章45款“限制交易或競爭的協(xié)議條款”規(guī)定：禁止在任何場合與一個(gè)或幾個(gè)競爭者訂立固定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的協(xié)議，從而限制價(jià)格競爭的行為。要求產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必須是企業(yè)自己獨(dú)立制定的，否則就可能被澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會(ACCC)歸入調(diào)查之列。禁止企業(yè)制定不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)傾銷產(chǎn)品，迫使其他競爭者退出市場；禁止限制商品及服務(wù)的轉(zhuǎn)售價(jià)格；該法第四章48款“轉(zhuǎn)售價(jià)格的維護(hù)”和第八章97款“建議價(jià)格”規(guī)定：禁止制造商、供應(yīng)商和批發(fā)商為轉(zhuǎn)售其產(chǎn)品制定一個(gè)最低價(jià)格，迫使轉(zhuǎn)售商同意不低于該價(jià)格出售該產(chǎn)品。限制轉(zhuǎn)售價(jià)格的行為主要包括：與轉(zhuǎn)售商達(dá)成協(xié)議商定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格；為轉(zhuǎn)售商規(guī)定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格；給轉(zhuǎn)售商以特別優(yōu)惠；誘導(dǎo)轉(zhuǎn)售商不打折銷售；以不再供貨相威脅。但“建議轉(zhuǎn)售價(jià)”和“建議最高轉(zhuǎn)售價(jià)”不在禁止之列。禁止價(jià)格誤導(dǎo)；該法第四章52款“誤導(dǎo)及欺騙行為”規(guī)定：商品一定要明碼標(biāo)價(jià)，消費(fèi)者有理由按照產(chǎn)品或貨架上的標(biāo)價(jià)而不是高于這個(gè)價(jià)格購買該商品；標(biāo)明“特價(jià)”的商品價(jià)格一定要真實(shí)；與旅行相關(guān)的服務(wù)如機(jī)票、船票、住宿費(fèi)、租車等要標(biāo)明含稅與否；應(yīng)在報(bào)價(jià)或廣告中聲明所提供產(chǎn)品及服務(wù)是否是全部價(jià)格；廣告刊登產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)格必須是現(xiàn)貨價(jià)格。禁止誘惑性的虛假價(jià)格廣告。該法第五章56款“誘惑性廣告”規(guī)定：如果銷售商明知不可能在規(guī)定期限內(nèi)按所定價(jià)格提供產(chǎn)品及服務(wù)，那他就不能被允許為其產(chǎn)品及服務(wù)按所定價(jià)格進(jìn)行虛假廣告宣傳。

　　(2)近年來，澳大利亞還出臺了一系列行業(yè)改革和監(jiān)管法律，如1983年《價(jià)格監(jiān)管法》，1989年《郵政法》，1992年《廣播電視服務(wù)法》，1997年《電信法》。這些法與《商業(yè)行為法》共同構(gòu)成澳大利亞的競爭法體系。

　　2.州政府和地區(qū)政府的相關(guān)立法

　　同時(shí)，澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州和地區(qū)政府也有立法權(quán)，每個(gè)州和地區(qū)在維護(hù)公平競爭這一問題上也有自己的法律，這些法律通常被稱為《公平交易法》，這些法律也是澳大利亞競爭法體系的一個(gè)重要組成部分。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的問題上，州法律的規(guī)定與《貿(mào)易實(shí)踐法》中的規(guī)定幾乎是一致的，但由于憲法的約束，《貿(mào)易實(shí)踐法》只對企業(yè)有約束力，而對個(gè)人只在某些特定的情況下才有效用，州和區(qū)的公平交易法則確保了有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的規(guī)定對所有企業(yè)和個(gè)人具有同等的效力。各州和地區(qū)的公平交易辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)法律的實(shí)行。除公平交易法外，各州和地區(qū)根據(jù)自身的具體情況還有其他相關(guān)的法規(guī)和管理措施，詳見英文資料二。

　　3.流通管理部門

　　澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會(ACCC)負(fù)責(zé)促進(jìn)市場競爭、公平貿(mào)易和消費(fèi)者保護(hù)等事宜，是負(fù)責(zé)執(zhí)行1974年制定的《貿(mào)易實(shí)踐法》和1983年制定的《價(jià)格監(jiān)管法》的專門機(jī)構(gòu)，也是唯一的一個(gè)負(fù)責(zé)國內(nèi)市場競爭事宜的國家級部門。其主要目標(biāo)為：改善市場競爭環(huán)境和效率；保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)完善的市場機(jī)制對貿(mào)易實(shí)踐法的執(zhí)行；盡可能地促進(jìn)競爭性的定價(jià)，在競爭機(jī)制不完善的市場條件下抑制價(jià)格的提升；向全社會普及《貿(mào)易實(shí)踐法》和《價(jià)格監(jiān)管法》，以及這兩部法規(guī)與消費(fèi)者和商家之間的聯(lián)系；合理有效地使用市場資源。此外，它還致力于維護(hù)小企業(yè)的利益，使其免受因大企業(yè)的不合理行為或是濫用市場權(quán)利而引起的對小企業(yè)發(fā)展的不利，同時(shí)還設(shè)有農(nóng)村和地區(qū)項(xiàng)目，旨在使設(shè)在農(nóng)村和地方的企業(yè)了解國家在維護(hù)公平競爭方面的法規(guī)和政策，以防其違反《貿(mào)易實(shí)踐法》。該委員會也有權(quán)對違反《貿(mào)易實(shí)踐法》的商家采取懲治措施。ACCC在價(jià)格監(jiān)管方面具有三項(xiàng)職能：①組織價(jià)格調(diào)查，報(bào)告調(diào)查結(jié)果；②審批價(jià)格監(jiān)管權(quán)限內(nèi)商業(yè)組織的調(diào)、定價(jià)申請；③監(jiān)測工商業(yè)的價(jià)格、成本和利潤，向聯(lián)邦部長報(bào)告結(jié)果。由此可知ACCC價(jià)格監(jiān)管的主要內(nèi)容是價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格審批和規(guī)定價(jià)格政策。2000年后隨著商品和服務(wù)新稅收體系的推出，ACCC被賦予更廣泛的價(jià)格監(jiān)測項(xiàng)目來監(jiān)測市場價(jià)格的變動(dòng)。

　　ACCC的網(wǎng)站設(shè)有消費(fèi)者權(quán)利、企業(yè)權(quán)利與義務(wù)、行業(yè)規(guī)范與價(jià)格監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭行為、消費(fèi)者投訴、調(diào)查與反饋、信息發(fā)布、出版物、權(quán)威報(bào)告等欄目。通過定期印制和發(fā)放通俗易懂的法律宣傳手冊及宣傳光盤，對大眾進(jìn)行普法宣傳。對經(jīng)營者和消費(fèi)者及時(shí)發(fā)布新政策的輔導(dǎo)及價(jià)格違法信息報(bào)告。宣傳法律條文、消費(fèi)者權(quán)益、企業(yè)權(quán)利與義務(wù)、企業(yè)價(jià)格監(jiān)管、反不正當(dāng)競爭案例分析等。除此之外，網(wǎng)站還提供關(guān)于《商業(yè)行為法》及有關(guān)針對價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身職能等方面問題的咨詢。

　　國家競爭理事會。該理事會是根據(jù)《商業(yè)行為法》設(shè)立的競爭政策咨詢機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：就行業(yè)準(zhǔn)入、自然壟斷行業(yè)放松管制、價(jià)格監(jiān)控等問題向政府提供政策建議，協(xié)助澳洲政府理事會推行國家競爭政策。理事會在行政序列和經(jīng)費(fèi)來源上同樣隸屬于財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，但獨(dú)立行使咨詢權(quán)。

　　競爭仲裁庭。該庭是根據(jù)《商業(yè)行為法》設(shè)立的獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對競爭與消費(fèi)者委員會所作決定的復(fù)議。如果當(dāng)事人不服競爭與消費(fèi)者委員會有關(guān)限制競爭行為豁免和企業(yè)并購批準(zhǔn)的決定，可以向競爭仲裁庭申請復(fù)議。競爭仲裁庭由一名聯(lián)邦法院法官主持，其裁定是終局的。

　　聯(lián)邦法院。聯(lián)邦法院行使對限制競爭行為的處罰權(quán)。競爭與消費(fèi)者委員會完成調(diào)查取證工作后，無權(quán)對違法者實(shí)施懲罰措施，須依法將違法者訴之聯(lián)邦法院，由法院決定是否有違法行為，如果有應(yīng)如何處罰。聯(lián)邦法院可根據(jù)情節(jié)判令違法者停止違法行為，并處以75萬至1000萬澳元(針對企業(yè))或50萬澳元以下(針對個(gè)人)的罰款。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)部。財(cái)政經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)競爭政策的制定和競爭法律的修訂�！渡虡I(yè)行為法》的歷次修改，都是由財(cái)政經(jīng)濟(jì)部準(zhǔn)備草案，經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)后，交議會審議通過。

　　州政府管理部門。州級管理部門主要是指各州的公平交易辦公室或消費(fèi)者事務(wù)委員會，他們的主要任務(wù)是保護(hù)公平競爭、制止價(jià)格欺詐和價(jià)格歧視、維護(hù)競爭各方平等利益和價(jià)格秩序，具有檢查權(quán)、管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和提出法律法規(guī)意見、提供社會服務(wù)咨詢權(quán)。

　　總之，澳大利亞的競爭法體系是：競爭與消費(fèi)者委員會行使執(zhí)法權(quán)，國家競爭理事會提供競爭政策咨詢，競爭仲裁庭進(jìn)行復(fù)議，聯(lián)邦法院作出判決，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部制定競爭政策、修訂競爭法律。立法、執(zhí)法、司法即相互牽制又相互配合，共同維護(hù)國內(nèi)市場的公平競爭。

　　4.行業(yè)協(xié)會的自我規(guī)范

　　在維護(hù)公平競爭這一問題上，除了政府監(jiān)管外，澳大利亞行業(yè)協(xié)會的自我規(guī)范行為也起到了一定的作用。各行業(yè)協(xié)會通過簽訂行業(yè)內(nèi)部公約、制定自我規(guī)范條款的方式形成一種自我管理、自我約束、互相監(jiān)督、共同發(fā)展的行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范全行業(yè)從業(yè)者的經(jīng)營管理行為，并通過嚴(yán)格的行業(yè)自律機(jī)制有效地配合國家的法治化管理，促進(jìn)本行業(yè)快速、健康發(fā)展，提高其在國際市場上的競爭力。

　　三、關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的管理

　　澳大利亞的法律要求經(jīng)營者公平交易，制止損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，《貿(mào)易實(shí)踐法》和一些州的立法都規(guī)定了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容。這方面的規(guī)定主要有：經(jīng)營者必須明碼標(biāo)價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐；消費(fèi)者有權(quán)采取有關(guān)法律措施進(jìn)行自我保護(hù)等。澳大利亞政府建立了一套政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同維護(hù)市場秩序的體系。與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的法律有《貿(mào)易實(shí)踐法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《價(jià)格監(jiān)督法》和《信用法》等。

　　《貿(mào)易實(shí)踐法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面做了較為詳細(xì)的規(guī)定，其中包括：禁止商業(yè)領(lǐng)域的任何經(jīng)濟(jì)組織對消費(fèi)者進(jìn)行任何誤導(dǎo)性或欺騙性的行為，或進(jìn)行任何有可能是誤導(dǎo)性或欺騙性的行為；商家如在廣告推行期間不能按廣告中所說明的價(jià)格提供商品或服務(wù)則視為違法行為，并處以相應(yīng)的罰金；商家禁止進(jìn)行傳銷活動(dòng)或引誘他人參與傳銷活動(dòng)；商家的產(chǎn)品必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品信息符合信息標(biāo)準(zhǔn)等。

　　在澳大利亞保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最高政府機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，一個(gè)是聯(lián)邦消費(fèi)者事務(wù)局，另一個(gè)是澳大利亞競爭和消費(fèi)者委員會。此外，各州和地方政府都設(shè)有保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的部門，主要是有各州的公平交易辦公室或消費(fèi)者事務(wù)委員會負(fù)責(zé)。 他們將保護(hù)消費(fèi)者的職責(zé)公布于眾，不斷進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高公民的法律意識；及時(shí)答復(fù)消費(fèi)者的咨詢并受理投訴舉報(bào)，積極支持消費(fèi)者與經(jīng)營者交涉，保護(hù)其合法權(quán)益。

　　鑒于消費(fèi)者投訴的案件中絕大部分都是相當(dāng)細(xì)小的，各州都設(shè)立了小額投訴法庭，以便迅速審結(jié)這些案件，及時(shí)給予消費(fèi)者一個(gè)“說法”。這些民事法庭有權(quán)判決10萬澳元以下的賠償。如果消費(fèi)者在零售、修理、服務(wù)和其他行業(yè)受到了假冒偽劣產(chǎn)品和服務(wù)和侵害，就可以向小額投訴法庭起訴。

　　四、行業(yè)協(xié)會在流通中的地位

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對經(jīng)濟(jì)的管理主要是宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，企業(yè)是市場主體，行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是企業(yè)和市場之間的中介，對于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起著十分重要的作用。澳大利亞的行業(yè)協(xié)會是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由企業(yè)自發(fā)組織起來的，行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合會也是行業(yè)協(xié)會自發(fā)組織起來的。 在澳大利亞,行業(yè)協(xié)會的宗旨：(1)提高競爭力，尤其是提高國際競爭力，包括企業(yè)的競爭力和行業(yè)的競爭力；(2)為企業(yè)服務(wù)并保障企業(yè)的合法利益；(3)保障企業(yè)合法利益，在相當(dāng)程度上表現(xiàn)在參與、推進(jìn)政府制定符合企業(yè)利益的政策和法律，并推遲或不出臺有損于企業(yè)利益的政策和法律；(4) 為企業(yè)職工和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高企業(yè)職工和管理人員的素質(zhì)；為企業(yè)組織商務(wù)活動(dòng)，成為市場的中介。

　　在澳大利亞，聯(lián)邦政府通過議會為行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展制定了專門的法律，各州也制定了相應(yīng)的法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會及其聯(lián)合會的權(quán)益得到了保障，行為得到了規(guī)范，有力地推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。聯(lián)邦有《工作關(guān)系法》，州有《協(xié)會工作條例》、《工作關(guān)系條例》等�！豆ぷ麝P(guān)系法》規(guī)范著澳大利亞全國所有行業(yè)協(xié)會和雇主協(xié)會的組織和行為，法律規(guī)范的目的是鼓勵(lì)民主監(jiān)督，鼓勵(lì)成員合作，鼓勵(lì)高效管理，使得會員能夠切實(shí)當(dāng)家，如必須進(jìn)行年度選舉，必須公布財(cái)務(wù)報(bào)告，遵守經(jīng)批準(zhǔn)的章程，維護(hù)會員資格和更新等。特別引人注目的是，由法律推動(dòng)政府與行業(yè)協(xié)會之間的對話和磋商，包括正式性的(如國家勞動(dòng)力咨詢委員會)和非正式性(要求政府聽取行業(yè)協(xié)會的意見)，所以不僅政府在制定政策和法律法規(guī)時(shí)主動(dòng)征求行業(yè)協(xié)會及其聯(lián)合會的意見，而且協(xié)會在研究討論重大政策和法律問題時(shí)，可以隨時(shí)邀請包括總理在內(nèi)的政府官員出席聽取意見。

　　政府對行業(yè)協(xié)會的支持，主要是：非直接的財(cái)政支持，如免稅(注冊組織免交所得稅)；制定相關(guān)法律法規(guī)(包括聯(lián)邦法律和州立法規(guī))，依法保護(hù)協(xié)會的合法權(quán)益；政府認(rèn)可協(xié)會開展某些特殊的項(xiàng)目(如教育和培訓(xùn)活動(dòng))；協(xié)會可以依法與政府在政策方面進(jìn)行協(xié)商，包括正式性的(如與國家勞動(dòng)力咨詢委員會)和非正式性的(要求聽取行業(yè)協(xié)會的意見)等。

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