業(yè)界期盼已久的國家“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）在本次“兩會”上浮出水面，并于3月14日獲得全國人大批準。自此，我國“十二五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑明晰。

    多名業(yè)界人士在接受《新能源導刊》記者采訪時表示，綱要中提出的“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”意義重大，將成為“十二五”我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主干線，而要實現(xiàn)這一點，除了推動傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，就是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。

    記者通過對比此前國家能源主管部門和社會各界人士對“十二五”規(guī)劃目標的預測發(fā)現(xiàn)，無論是非化石能源占能源消費總量的比重，還是涉及的各具體新興能源，綱要確定的目標較預期都有較大幅度上升。

    “規(guī)劃綱要既體現(xiàn)了國家通過發(fā)展新興能源改良、優(yōu)化我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心，也對新興能源產(chǎn)業(yè)本身提出了更高的發(fā)展要求，新能源產(chǎn)業(yè)將迎來又一個發(fā)展黃金周期�！笨稍偕�能源學會副理事長孟憲淦說。

    “有效發(fā)展風電”將改變現(xiàn)有發(fā)展模式

    “十二五”規(guī)劃綱要除了對新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標進行明確外，也對發(fā)展思路進行了重新定義。其中“加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電”引發(fā)了業(yè)界的熱議。

    在業(yè)界專家看來，在風電發(fā)展前面加上“有效”二字，體現(xiàn)了國家對風電發(fā)展質(zhì)量的高度重視，將有利于實現(xiàn)對當前風電普遍追求速度、規(guī)模發(fā)展模式的重構(gòu)。

    “‘有效’兩個字提的非常好，是對當前風電發(fā)展模式從國家層面的一次修正。過去風電發(fā)展一直強調(diào)裝機容量，追求發(fā)展速度，大干快上的結(jié)果是出現(xiàn)了大量風機因不能并網(wǎng)而閑置、以及嚴重棄風等情況，現(xiàn)在強調(diào)‘有效’發(fā)展，就是不能看裝機容量，甚至也不看并網(wǎng)容量，而是要考核上網(wǎng)電量。

    你裝了多少風機我不管，你并網(wǎng)容量是多大我也不管，我就看你到底送出了多少電，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了多少的清潔能源�！敝袊�農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設備分會秘書長祁和生說，“這是思路上的轉(zhuǎn)變，更具體的措施，就是要通過加強并網(wǎng)配套工程建設，把閑置的風機有效利用起來；通過建設智能電網(wǎng)、儲能裝置、抽水蓄能工程，把棄風的問題解決掉。” 孟憲淦也對上述觀點表示認同，他補充道：“要‘有效’發(fā)展風電，除了考核風電上網(wǎng)電量這一層含義外，還應該包括對電網(wǎng)公司實施的配額制，這是對電網(wǎng)公司收購風電的義務從制度上的約束。以前風電被電網(wǎng)公司稱為垃圾電，不愿意收購，影響了風電上網(wǎng)，實行配額制后，國家將以法規(guī)形式對風電在總發(fā)電量中的份額進行強制性規(guī)定，這樣即可保證風電的有效利用�！�

    上升0.4%意味著新增風電裝機兩千萬千瓦以上

    在2010年下半年，由國家能源局有關(guān)負責人放出的風聲是，至 “十二五”期末，要確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%。這一數(shù)字隨后在業(yè)界廣泛傳播，并成為業(yè)界研判各新興能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展目標的重要依據(jù)。

    隨著此次綱要的出爐，該目標被調(diào)整為11.4%,較之前上升了0.4個百分點。

    對此，中科院廣州能源研究所研究員廖翠萍分析道：“這說明國家對新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予了厚望，不要小看這0.4個百分點，即使按照2010年我國能源消費總量32.5億噸標準煤來計算，這0.4個百分點就相當于1300萬噸標準煤。要用非化石能源來替代這1300萬噸標準煤，就風電而言，則需要2000萬千瓦以上的裝機容量 （風電以年發(fā)電利用小時為1500小時計算――編者注）。這還是按照2010年的能源消費總量來計算的，到2015年這個數(shù)字還會增加不少。所以說規(guī)劃把非化石能源占比提高，對新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是一件好　 事，也是一個更高的要求�！备鶕�(jù)本刊記者獲悉的數(shù)據(jù)，目前我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重僅為8.3％，要達到11.4%的目標，則需要提升3.1個百分點，目標可謂艱巨。

    對此，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民表示，“既然是要調(diào)結(jié)構(gòu)，我覺得應該越高越好。不然指定一個數(shù)，簡單分配下去，大家都按這個數(shù)做，怎么還能起到調(diào)結(jié)構(gòu)的作用呢？”在孟憲淦看來，“這次國家把非化石能源總占比提高，就意味著上述相應的各清潔能源的發(fā)展目標也得調(diào)高�！庇浾咄ㄟ^對比此前國家能源主管部門和社會各界人士對“十二五”規(guī)劃目標的預測發(fā)現(xiàn)，此次“十二五”規(guī)劃綱要的確將各清潔能源的發(fā)展目標進行了上調(diào)。水電方面，2010年的主流預判是“十二五”將開工建設近1億千瓦，而此次規(guī)劃明確上調(diào)為“將開工建設水電1.2億千瓦”；核電方面，此前的預計是將開工建設3000萬千瓦，此次上調(diào)到4000萬千瓦；風電方面，之前確定的是到“十二五”期末，風電裝機達到9000萬千瓦，此次規(guī)劃明確提出“十二五”期間，將新建裝機7000萬千瓦以上，按目前我國　 風電裝機4200萬千瓦計算，則至2015年，我國風電裝機將超過1.1億千瓦。

    太陽能熱利用獲空前重視 太陽能發(fā)電500萬千瓦目標太保守

    綱要中明確提出要 “重點發(fā)展太陽能熱利用”，這讓業(yè)界人士眼前為之一亮。

    在孟憲淦看來，這是一個新提法，以前在國家規(guī)劃層面太陽能熱利用一直沒有得到與光伏發(fā)電同等的重視，包括在去年修訂實施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》中，對太陽能熱利用的表述僅僅局限于“國家鼓勵單位和個人使用太陽能熱水器”。

    規(guī)劃綱要把太陽能熱利用放在光伏光熱發(fā)電之前，說明國家開始認識到太陽能熱利用對節(jié)能減排工作的重要意義了。把太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，就能節(jié)省巨大的能源。以建筑熱水為例，熱水能耗占建筑能耗的比例是30%，而建筑能耗占總能耗的比例是15%，也就是說熱水能耗占總能耗的比例是4.5%，如果所有的建筑熱水都能使用太陽能而不是電、煤來升溫，對節(jié)能減排就是非常大的貢獻�！倍�目前發(fā)展較快的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，“十二五”發(fā)展目標與之前業(yè)界的預測一　 致，仍為500萬千瓦，國家未作調(diào)整。

    對此，業(yè)界專家認為，這一目標定的過于保守�！鞍凑赵�定的目標，到2020年我國太陽能裝機是2000萬千瓦，2015年確定為500萬千瓦是合適的。但現(xiàn)在世界太陽能發(fā)電的發(fā)展形勢出現(xiàn)了很大的變化，各國都紛紛上調(diào)了發(fā)展目標，我國也應該順應形勢，提高太陽能發(fā)電裝機目標。”孟憲淦告訴本刊記者。

    據(jù)悉，世界各國進入2011年后，都將本國太陽能發(fā)電發(fā)展目標進行了大幅度提升。以歐洲為例，其原來確定到2020年太陽能發(fā)電裝機容量是4000萬千瓦，目前增加到1億～4億千瓦，美國也提出到2020年太陽能發(fā)電裝機達到3.5億千瓦；日本提出的2020年發(fā)展目標是2800萬千瓦，就連印度也提出到2020年發(fā)展到2000萬千瓦的目標。

    “按我國目前的發(fā)展速度和潛力，2020年確定的2000萬千瓦的太陽能發(fā)電裝機目標顯然太低了，2015年確定的500萬千瓦裝機更是可以大幅度上調(diào)。我國的多晶硅電池產(chǎn)量世界第一，也不缺資金投入，只要國家產(chǎn)業(yè)政策明確了，出臺合適的上網(wǎng)電價，一定會調(diào)動各方的積極性，屆時完全有能力實現(xiàn)更高的發(fā)展目標�！�