自2011年3月起，涪陵地區(qū)50多家民營(yíng)加油站統(tǒng)統(tǒng)批不到成品油。4月初，幾十家民營(yíng)加油站發(fā)起自救組織涪陵石油成品油協(xié)會(huì)，并向區(qū)商務(wù)局提交了《關(guān)于涪陵區(qū)民營(yíng)加油站目前處于斷檔、脫銷(xiāo)、無(wú)油可供、經(jīng)營(yíng)困難等情況需立即解決的請(qǐng)示》，痛陳中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中石油”）、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中石化”）基本停止向民營(yíng)加油站供油長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月，請(qǐng)求政府部門(mén)介入，解決油源的短缺問(wèn)題。

　　隨后，中石油和中石化表面“放開(kāi)供應(yīng)量”，但業(yè)內(nèi)人士表示，雙方矛盾就此并未徹底解決。

　　“賺大錢(qián)的東西，兩大集團(tuán)誰(shuí)都不愿意讓出來(lái)，割肉是不好割的。”就民營(yíng)油企生存問(wèn)題屢次建言的國(guó)務(wù)院參事任玉領(lǐng)坦誠(chéng)，“由于兩大集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)地位，發(fā)改委和商務(wù)部在制定政策時(shí)也得聽(tīng)他們的。既得利益太大，政策就會(huì)受其左右，民營(yíng)企業(yè)還是處于弱勢(shì)地位�！�

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)（下稱(chēng)“中商石油”）會(huì)長(zhǎng)趙友山時(shí)直言：“這個(gè)問(wèn)題從根本來(lái)講，是國(guó)家政策和體制問(wèn)題所導(dǎo)致，國(guó)家未從根本上解決問(wèn)題，但要想打破非常艱難。而國(guó)家石油改革政策和體制不放開(kāi)，未來(lái)市場(chǎng)上只見(jiàn)國(guó)有，沒(méi)有民營(yíng)，民營(yíng)加油站只有等待死亡！”

　　涪陵樣本

　　重慶涪陵區(qū)地處中國(guó)西南端，與其他曾和兩大巨頭“鬧矛盾”的地區(qū)不同，重慶地區(qū)基本沒(méi)有地方煉油企業(yè)，這意味著，中石油、中石化斷供，地方民營(yíng)加油站將“無(wú)油可售”。

　　“沒(méi)有油賣(mài)，每月還得支付高額的貸款費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這樣下去撐不了多久就得關(guān)門(mén)。”當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)老板抱怨。

　　自3月起，涪陵地區(qū)多家民營(yíng)加油站成立的涪陵石油成品油協(xié)會(huì)，提交過(guò)《關(guān)于涪陵區(qū)民營(yíng)加油站目前處于斷檔、脫銷(xiāo)、無(wú)油可供、經(jīng)營(yíng)困難等情況需立即解決的請(qǐng)示》，期待政府協(xié)助解決。

　　隨后，經(jīng)重慶市商業(yè)委員會(huì)參與，中石油和中石化做出“讓步”，簽署了一份沒(méi)有具體數(shù)額的供油協(xié)議。雖有媒體報(bào)道兩大石油巨頭放開(kāi)供應(yīng)量，但一名“上書(shū)事件”知情人透露，放開(kāi)的供應(yīng)，只是兩大油企暫未完成的當(dāng)月銷(xiāo)售任務(wù)，事后民營(yíng)加油站油源一樣被封鎖。雙方從而再次拉鋸。

　　一位民營(yíng)加油站老板介紹道，除了涪陵，重慶市其它區(qū)的情況更差，這些區(qū)因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的組織，只有少數(shù)幾個(gè)加油站老板反映問(wèn)題，根本得不到重視，有的區(qū)甚至一滴油也得不到供應(yīng)。

　　兩大集團(tuán)和當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)加油站的爭(zhēng)執(zhí)由來(lái)已久。據(jù)上述民營(yíng)加油站老板介紹，早在2005年他就曾把自己的一家加油站賣(mài)給了中石化。而在2007、2008年的時(shí)候，民營(yíng)加油站光景一度可觀，他還曾把自己分到的配額勻給別的加油站。但是近兩年兩大集團(tuán)擴(kuò)張加劇，雙方關(guān)系漸趨緊張。此人還提到，涪陵區(qū)新規(guī)劃的加油站多為分給中石油、中石化兩大公司的，規(guī)劃為民營(yíng)加油站的僅1-2個(gè)。

　　“上書(shū)事件”之后，涪陵區(qū)民營(yíng)加油站仍在進(jìn)行艱難的自救之旅60多家加油站決定集資自建油庫(kù)。涪陵石油成品油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李發(fā)昌介紹，目前申請(qǐng)已經(jīng)通過(guò)了涪陵區(qū)的審批，到重慶市了。油庫(kù)建好后將可儲(chǔ)存成品油約10萬(wàn)噸，投資總額約2億元人民幣。目前該協(xié)會(huì)計(jì)劃由這60家民營(yíng)加油站籌集8000萬(wàn)元資金，剩下則期望通過(guò)尋找投資方解決。

　　這已然是垂死掙扎。“即使是油庫(kù)建成，油源也仍然是個(gè)問(wèn)題。”李發(fā)昌介紹。

　　制度之殤

　　中國(guó)的石油市場(chǎng)改革可以追溯至上世紀(jì)末。1994年國(guó)家放松對(duì)成品油批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，民營(yíng)資本搶得先機(jī)，這也是民營(yíng)加油站“最輝煌的時(shí)期”。公開(kāi)資料顯示，1998年全國(guó)民營(yíng)加油站已經(jīng)達(dá)到56300家，占全國(guó)加油站總量過(guò)半。

　　同年，中石油和中石化分別由原石油部、化工部轉(zhuǎn)制而先后成立。彼時(shí)民營(yíng)加油站在市場(chǎng)占有充分優(yōu)勢(shì)，而央企加油站則剛剛起步，在充滿活力的民營(yíng)加油站面前，后者頗顯弱勢(shì)。

　　市場(chǎng)在1999年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)國(guó)辦發(fā)布【1999】38號(hào)文件稱(chēng)，由于小煉油廠過(guò)多過(guò)濫，盲目發(fā)展，造成與國(guó)有大中型煉油企業(yè)爭(zhēng)原油、爭(zhēng)市場(chǎng)，干擾和破壞政策的原油成品油生產(chǎn)流通程序。此外成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過(guò)多，加油站重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，管理混亂，導(dǎo)致成品油流通渠道和市場(chǎng)秩序失控問(wèn)題突出。

　　除了堅(jiān)決取締非法采油和土法煉油、清理整頓小煉油廠外，政府要求原油全部由國(guó)家統(tǒng)一配制，不得自行銷(xiāo)售。針對(duì)成品油批發(fā)問(wèn)題，政府強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)、單位不能批發(fā)，各煉油廠一律不得自銷(xiāo)。對(duì)中石油、中石化以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè)，可由中石油、中石化依法采取轉(zhuǎn)劃、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等進(jìn)行重組。

　　對(duì)于民營(yíng)加油站，文件要求“經(jīng)地市級(jí)以上經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，依法登記注冊(cè)；有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議”，而新建加油站“則必須經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委或由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委授權(quán)地市級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)”。

　　文件也規(guī)定，“中石油和中石化要保障市場(chǎng)供應(yīng)。經(jīng)清理整頓合格的加油站（點(diǎn)），必須安裝稅控裝置或者具有稅控功能的加油機(jī)，要在成品油零售過(guò)程中，逐步推行成品油集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)方式�！薄�38號(hào)文”以國(guó)家行政之力，奠定了兩大巨頭無(wú)可動(dòng)搖的地位。

　　“許多改革措施是虛的，不是實(shí)的。表面上是給民企看的，但實(shí)際上沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)起到任何作用。民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有實(shí)力參與到開(kāi)采勘探的環(huán)節(jié)，批發(fā)流通環(huán)節(jié)又只字不提，這就是一個(gè)最大的敗筆�！碧岬健�38號(hào)文”的內(nèi)容，趙友山指出。

　　事情的進(jìn)展并不順利。2001年6月5日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、工商總局《關(guān)于嚴(yán)格控制新建加油站問(wèn)題的通知》中要求，各地區(qū)新批準(zhǔn)建設(shè)加油站統(tǒng)一由中石油、中石化負(fù)責(zé)建設(shè)，其他企業(yè)、單位和個(gè)人不得新建加油站。2001年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等五個(gè)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》坦誠(chéng)，由于政出多門(mén)、利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，成品油市場(chǎng)秩序依然存在問(wèn)題，政府嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)加油站。

　　按照這些政策，地方政府開(kāi)始大刀闊斧地取消對(duì)中石油、中石化以外許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，并從2004年起，中國(guó)成品油市場(chǎng)取消配額制度。掌握油源的兩大石油集團(tuán)，開(kāi)始讓民營(yíng)油企“斷糧”，一大批民營(yíng)加油站倒閉和出讓?zhuān)�一大批民營(yíng)批發(fā)油企退出和轉(zhuǎn)行。

　　2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，明確允許非公資本進(jìn)入電力、鐵路、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。但對(duì)于如何進(jìn)入，具體哪些領(lǐng)域未做描述。這一幕在2010年再次上演。2010年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。兩個(gè)政策被認(rèn)為是“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　2005年6月，商務(wù)部發(fā)布《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》兩個(gè)征求意見(jiàn)稿。其中規(guī)定：第一，石油批發(fā)企業(yè)要有30個(gè)以上自有或控股加油站；第二，要有兩年以上的成品油零售業(yè)務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道，絕大部分民營(yíng)企業(yè)都不符合這一資質(zhì)。

　　后因眾多石油企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈，2006年，商務(wù)部發(fā)布了《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》修訂稿，將數(shù)目降到“至少10家加油站”。2007年1月1日，《成品油市場(chǎng)管理辦法》開(kāi)始施行，把不低于3000萬(wàn)元的注冊(cè)資金和庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的油庫(kù)，作為申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的必備條件，并且辦法實(shí)施之前的企業(yè)也要整改達(dá)標(biāo)，否則撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格。而申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)簽訂3年以上的與其規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議等。

　　趙友山表示，國(guó)家政策調(diào)整時(shí)，會(huì)受到利益部門(mén)的壓力，結(jié)果并不公平�！氨砻嫔鲜欠潘闪�，實(shí)際上調(diào)得更緊�！泵鎸�(duì)看似步伐頻繁的改革，他如此評(píng)價(jià)。

　　2008年，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布602號(hào)《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)“通知”），要求兩大集團(tuán)采取收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，加快推進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的重組，向簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議的民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，價(jià)格則由雙方在按國(guó)家規(guī)定確定的實(shí)際零售價(jià)格基礎(chǔ)上，倒扣5.5%和7.0%之間的協(xié)議確定。

　　同時(shí)《通知》表示，民營(yíng)零售加油站可以選擇與中石油、中石化兩集團(tuán)公司所屬批發(fā)企業(yè)，或者具備資格的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供貨合同。對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)向其所屬加油站和已簽約零售加油站以外銷(xiāo)售的，中石油、中石化兩集團(tuán)公司可以相應(yīng)核減供油數(shù)量。

　　趙友山指出，《通知》中對(duì)民營(yíng)加油站供油問(wèn)題未作保證，也無(wú)法保證。加之中石油和中石化旗下都有上市公司，也得兼顧自己的利益訴求。他認(rèn)為目前“國(guó)進(jìn)民退”是這個(gè)行業(yè)最好的寫(xiě)照。

　　擴(kuò)張之旅

　　“2008年全國(guó)660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)僅剩100余家；45000多家民營(yíng)零售加油站關(guān)門(mén)1/3；一百多萬(wàn)就業(yè)人員已有數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)。”趙友山曾為之提交提案。與改革前占據(jù)半壁江山的日子相比，民營(yíng)加油站可謂慘淡經(jīng)營(yíng)。

　　自1998年石油體制改革后，以加油站為主的零售終端，被中石油、中石化以長(zhǎng)城為界南北分治：長(zhǎng)城以南歸中石化，以北歸中石油�！皟纱缶揞^”收編省石油公司，實(shí)施垂直管理模式。由于管理體制逐漸理順，“兩大巨頭”擴(kuò)張之旅駛?cè)胝魍�。除了新建自營(yíng)加油站，“兩大巨頭”亦借政策之勢(shì)，整合地方煉油廠，從而控制產(chǎn)油源頭，而民營(yíng)油企逐漸失去油源和批發(fā)的雙重優(yōu)勢(shì)。

　　2002年“兩大巨頭”由此打破原有銷(xiāo)售區(qū)域限制，相互滲透擴(kuò)張，自建加油站和允許民營(yíng)油企加盟兩種方式是被經(jīng)常采用的方式。加之當(dāng)時(shí)存在加油站的安全隱患、偽劣油品、偷稅漏稅等問(wèn)題頻出，以此為由的清理整頓工作也逐步展開(kāi)。幾年整頓后，數(shù)萬(wàn)家加油站經(jīng)營(yíng)資格被取消。即便如此，當(dāng)時(shí)中石油、中石化的推銷(xiāo)員曾頻繁光顧民營(yíng)加油站，以便完成售油任務(wù)，甚至連地方煉油廠，也常以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)民營(yíng)油氣銷(xiāo)售渠道。

　　民營(yíng)油企的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2004年。由于國(guó)際原油價(jià)格上漲，原油供應(yīng)不太穩(wěn)定，需要依賴(lài)更多的進(jìn)口油保證需求。在資源緊張的情況下，民營(yíng)加油站受到“兩大巨頭”因油源緊張屢屢限制，加盟油站也會(huì)出現(xiàn)“無(wú)油可加”的狀況，甚至需要以零售價(jià)格買(mǎi)油，直接導(dǎo)致一批加油站虧損�！盁o(wú)油保證”和“油價(jià)倒掛”使得一部分加油站退出市場(chǎng)。2006年初，隨著中石油以安全為由，宣布與民營(yíng)油企接觸特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，“兩大巨頭”和民營(yíng)油企的“甜蜜合作”正式結(jié)束。

　　2006年，國(guó)內(nèi)石油銷(xiāo)售行業(yè)迎來(lái)對(duì)外資開(kāi)放的大限，按照入世承諾，國(guó)家將對(duì)外資全部開(kāi)放石油零售業(yè)務(wù)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形，“兩大巨頭”期待更多地收購(gòu)民營(yíng)油企，最大程度控制國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)份額。而趙友山介紹，現(xiàn)在許多車(chē)流量大的民營(yíng)加油站被低價(jià)收購(gòu)，差的民營(yíng)加油站甚至不被考慮。

　　收購(gòu)民營(yíng)加油站的同時(shí)，兩大巨頭也積極聯(lián)手車(chē)流量大、用油多的高速公路。重慶高速集團(tuán)、河南高速公路發(fā)展有限公司、湖南省高速公路管理局等公司，都和兩大巨頭有所合作，而兩大集團(tuán)之間、兩大集團(tuán)和高速公路集團(tuán)也充滿著沖突和糾葛。

　　2008年因湖南省高速公路管理局把本應(yīng)給中石化經(jīng)營(yíng)的加油站劃給了中石油，在省政府干預(yù)下，中石化得到經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在交接現(xiàn)場(chǎng)直接和中石油員工發(fā)生暴力沖突。2007年，廣深高速公路有限公司與東莞市華盛實(shí)業(yè)投資有限公司簽訂廣深高速南行服務(wù)區(qū)合作協(xié)議，2010年底，廣深和中石油簽訂廣深高速北行服務(wù)區(qū)合作協(xié)議，但中石油堅(jiān)持要取得南北行服務(wù)區(qū)合作協(xié)議，最后在和政府的協(xié)調(diào)下，東莞市華盛實(shí)業(yè)投資有限公司被迫退出。

　　在政策的傾斜下，中石油和中石化兩大巨頭的生意做得風(fēng)生水起。據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，目前民營(yíng)油企產(chǎn)量減少到全國(guó)總產(chǎn)量的10%-15%。

　　2005年，中石化在控制了國(guó)內(nèi)近30000座加油站的基礎(chǔ)上，再發(fā)展加油站1200座，其國(guó)內(nèi)零售市場(chǎng)占有率也借此上升至約55%。2010年末，中石化自營(yíng)加油站數(shù)量由27367座增至29601座，加油站總數(shù)位居世界第二；成品油總經(jīng)營(yíng)量由1.05億噸增至1.49億噸，提高41.9%。

　　僅2010年一年，中石化營(yíng)銷(xiāo)及分銷(xiāo)板塊資本支出即為261.68億元，主要用于高速公路、中心城市和新規(guī)劃區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)加油站、加氣站建設(shè)和收購(gòu)工作，進(jìn)一步加快管道及油庫(kù)建設(shè)，完善成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

　　“國(guó)家必須放開(kāi)進(jìn)口成品油和原油，讓民營(yíng)企業(yè)自己去進(jìn)口成品油和原油，自己加工自己銷(xiāo)售，不僅僅依賴(lài)中石油和中石化，否則這個(gè)問(wèn)題真的無(wú)解�！壁w友山無(wú)奈地表示。

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