“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

    （一）大力提高汽車企業(yè)的自主創(chuàng) 新能力。自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提 高是實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車制造大國(guó)向汽車 強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵�！笆�二五”期間，我 國(guó)汽車工業(yè)要努力完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技 術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善各領(lǐng)域人才梯隊(duì) 建設(shè)，建立合理的研發(fā)布局，打破技術(shù) 瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)， 形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，逐步創(chuàng)立具有國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。要加強(qiáng)引進(jìn)消化 吸收再創(chuàng)新，全面提高整車研發(fā)設(shè)計(jì)水 平，建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)流程，提高CAX （各計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)綜合）的二次開發(fā) 和應(yīng)用能力。要盡快提升發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水 平，尤其是突破高效低排發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。 要加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的自動(dòng)變速器、轉(zhuǎn)向系 統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、 汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件自 主化。要大力推進(jìn)信息化與汽車產(chǎn)業(yè)的 深度融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升汽車 產(chǎn)業(yè)水平，積極推動(dòng)智能電子控制技術(shù) 在汽車上的廣泛運(yùn)用。要強(qiáng)化企業(yè)在技 術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主 體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù) 創(chuàng)新體系。完善對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收 政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研 發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持 續(xù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （二）積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu) 化升級(jí)。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企 業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó) 轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志�！笆�二五”期間，針 對(duì)我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的 結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用， 積極推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大企 業(yè)集團(tuán)整合要素資源，進(jìn)一步加大兼并 重組力度，針對(duì)不同車型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)采 取橫向并購(gòu)的方式，逐步淘汰劣勢(shì)企 業(yè)，做大做強(qiáng)大型汽車企業(yè)集團(tuán)，提高 全行業(yè)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要積極調(diào) 整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適用二、三級(jí)市場(chǎng)及 農(nóng)村市場(chǎng)的汽車產(chǎn)品，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村 市場(chǎng)需求，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù) 水平。

    品牌已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資 源和具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。汽車 品牌凝聚著產(chǎn)品性能、技術(shù)水平、企業(yè) 文化和用戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感，需要較長(zhǎng) 時(shí)間的培育和巨大資金、人才的投入， 要形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企 業(yè)，必須建立在具有較高知名度的汽車 品牌基礎(chǔ)之上。我國(guó)汽車企業(yè)與國(guó)際跨 國(guó)公司相比，自主品牌轎車起步晚，產(chǎn) 品主要集中于中低端市場(chǎng)，用戶對(duì)自主 品牌轎車在技術(shù)水平、性能質(zhì)量、銷售 服務(wù)等方面的認(rèn)同度與外資品牌相比 差距巨大，發(fā)展自主品牌汽車是一項(xiàng)長(zhǎng) 期的艱巨任務(wù)，還需要企業(yè)、政府和社 會(huì)各界的共同努力。

   （三）加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能 源汽車產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán) 境約束，要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車 并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán) 保和安全水平，加快新能源汽車發(fā)展。 組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展 工程，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高速變速器、 輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電 池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)， 逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié) 能與新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充電設(shè) 施建設(shè)，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健 全汽車節(jié)能管理制度。

    在傳統(tǒng)汽車節(jié)能方面，一是建立完 善的汽車節(jié)能管理制度，適時(shí)提高并嚴(yán) 格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗 量限值標(biāo)準(zhǔn)，并盡早明確2016 到2020 年的汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度達(dá) 標(biāo)要求，抓緊出臺(tái)重型商用車燃料消耗 量限值標(biāo)準(zhǔn)；二是完善強(qiáng)制性汽車燃料 消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)示制度，引導(dǎo)消 費(fèi)者選擇節(jié)能汽車產(chǎn)品；三是研究并逐 步建立財(cái)稅政策與汽車燃料消耗量相 掛鉤的約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)乘用車生產(chǎn) 企業(yè)實(shí)施以企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo) 值為基礎(chǔ)的收費(fèi)制度；四是完善汽車產(chǎn) 品油耗核查制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán) 益。

   （四）加快零部件發(fā)展及其制造體 系完善。零部件產(chǎn)品相對(duì)于整車的同步 研發(fā)甚至超前研發(fā)是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新的重要保證，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是 我國(guó)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的基礎(chǔ)。我國(guó)汽 車零部件發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整車技術(shù)的 發(fā)展，零部件行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖大，但中 小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力弱、 開發(fā)投入不足。汽車零部件行業(yè)百?gòu)?qiáng)企 業(yè)的市場(chǎng)份額僅占整個(gè)行業(yè)的50%，內(nèi) 資零部件企業(yè)90%的市場(chǎng)份額和制造 能力集中在低端零部件產(chǎn)品上�！笆�二 五”期間，要進(jìn)一步提高汽車安全、環(huán) 保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進(jìn)汽車發(fā)動(dòng) 機(jī)總成及其零部件，加快發(fā)展汽車電子 控制系統(tǒng)和車載電子裝置，積極支持發(fā) 展新能源汽車零部件。要鼓勵(lì)擁有核心 技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的汽車 零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并重組 擴(kuò)大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)， 提高國(guó)內(nèi)外企業(yè)配套市場(chǎng)份額。支持有 條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。 鼓勵(lì)整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā) 汽車零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè) 集團(tuán)之間汽車零部件配套的障礙，建立 開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的多層次多渠道零部件 配套體系。

   （五）著力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。大力 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高我國(guó)制造 業(yè)的服務(wù)化水平，是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)的重要任務(wù)。汽車服務(wù)業(yè)是連接 汽車生產(chǎn)和消費(fèi)、惠及千家萬(wàn)戶的基礎(chǔ) 性服務(wù)，是汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成 部分，已成為國(guó)外汽車制造商的主要利 潤(rùn)來(lái)源。加快汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以 品牌營(yíng)銷為主體，建立新車銷售、配件 供應(yīng)、售后服務(wù)、舊車交易等的服務(wù)體 系，要大力發(fā)展汽車金融、汽車保險(xiǎn)， 以及汽車租賃等高附加值的現(xiàn)代汽車 服務(wù)業(yè)，支持有條件的大型汽車企業(yè)由 制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在推動(dòng)研發(fā)、 設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)展的同時(shí)，拓展汽車金融 服務(wù)和售后服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的比重和 水平。大力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)聚集地生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化汽車制造業(yè)與服務(wù) 業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。完善汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體 系和行為規(guī)范，完善汽車服務(wù)相關(guān)的法 規(guī)、規(guī)章、管理制度。到2015 年，初 步建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的汽車服 務(wù)體系，擁有一批具有世界競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和 規(guī)模的汽車服務(wù)企業(yè)。

   （六）提高對(duì)外開放的層次和水平。 要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外的合資合作，加強(qiáng)引 進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全 球科技成果和智力資源，努力掌握一批 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。要繼續(xù)積極引導(dǎo) 汽車及零部件企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。 一方面，要不斷擴(kuò)大整車及零部件產(chǎn)品 的出口規(guī)模，增加品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 在進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國(guó)家整車市場(chǎng)的 同時(shí)，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車中低端市 場(chǎng)。拓展汽車零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā) 展中國(guó)家的中高端市場(chǎng)，逐步提高進(jìn)入 跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈配套市場(chǎng)的比例， 推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī) 電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。另一方面， 推進(jìn)企業(yè)向外向型、國(guó)際化發(fā)展，積極 引導(dǎo)企業(yè)海外投資設(shè)廠、實(shí)施跨國(guó)并 購(gòu)、帶動(dòng)技術(shù)和服務(wù)出口。要構(gòu)建境外 自主營(yíng)銷體系和配套物流服務(wù)體系，建 立出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和服務(wù)體系。 鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó) 外技術(shù)和人才，加快開發(fā)具有自主知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升汽車產(chǎn)業(yè) 的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    工信部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī) 范汽車出口秩序，提高出口企業(yè)的門 檻。支持汽車及零部件企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適 合國(guó)外市場(chǎng)需求的產(chǎn)品及在境外建立 營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批為全球主流汽車公 司配套的骨干零部件企業(yè)。

    四、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的探討與思考 需要深入思考一些問(wèn)題：關(guān)于未來(lái) 汽車需求和市場(chǎng)約束問(wèn)題；關(guān)于加大自 主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問(wèn)題；關(guān)于節(jié)能 與新能源汽車發(fā)展問(wèn)題；關(guān)于目前汽車 行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長(zhǎng)和布局問(wèn) 題。

    我國(guó)已成為全球汽車生產(chǎn)消費(fèi)第 一大國(guó)，正在成長(zhǎng)中的擁有13 億人口 的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，將使這一位置保持相 當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。汽車工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支 柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史新階 段，對(duì)汽車行業(yè)如何持續(xù)健康發(fā)展提出 了新要求，以振興中國(guó)工業(yè)為己任的中 國(guó)汽車企業(yè)義不容辭地要承擔(dān)新使命。 那么在這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)折和有里程 碑意義的新時(shí)期，如何加快轉(zhuǎn)變汽車工 業(yè)發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位和主攻方 向，需要我們深入思考一些問(wèn)題。比如， 超高速發(fā)展階段的市場(chǎng)擴(kuò)張和約束問(wèn) 題、新時(shí)期我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新和對(duì) 外開放問(wèn)題、傳統(tǒng)汽車發(fā)展和新能源汽 車發(fā)展問(wèn)題、快速發(fā)展中的汽車行業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化和布局問(wèn)題，等等。