澳門回歸以來，中央政府堅(jiān)定不移地貫徹“一國兩制”“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按基本法辦事。現(xiàn)在，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民主有序推進(jìn)，內(nèi)地交流合作日益密切，對(duì)外交往不斷擴(kuò)大。十年來，國家旅游局按照中央的部署，采取積極措施，支持澳門旅游業(yè)發(fā)展，多方做好澳門同胞工作，取得了一定的成效，發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，1999年至2009年（1-10月）內(nèi)地累計(jì)赴澳游客達(dá)8419.03萬人次，是澳門第一大入境客源市場，按每人平均在澳消費(fèi)3142澳元計(jì)算，10年里內(nèi)地游客累計(jì)為澳門帶來超過約2600億澳元的旅游收入（不含博彩業(yè)收入），內(nèi)地年訪澳游客從1999年163.66萬人次，猛增至2008年的1159.51萬人次，增幅達(dá)7倍多，年均增長24.2%，現(xiàn)在，內(nèi)地游客占澳門入境游客的50%以上。內(nèi)地赴澳游客的增加，對(duì)澳門旅游業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，對(duì)澳門社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮了主要作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、積極落實(shí)CEPA協(xié)議，擴(kuò)大旅游對(duì)澳開放

　　2003年中央政府與澳門特區(qū)政府簽訂《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，以后又簽訂6個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，關(guān)于旅游開放的內(nèi)容包括投資旅游設(shè)施、旅行社設(shè)立、經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、個(gè)人游、導(dǎo)游考試、出境游領(lǐng)隊(duì)證、一程多站等9個(gè)方面多項(xiàng)內(nèi)容，這些舉措的逐一落實(shí)，對(duì)澳門的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　2009年10月，旅游局批復(fù)慈溪市千禧旅游有限公司和（澳門）萬國青年旅游有限公司合資設(shè)立“寧波萬國國際旅游有限公司”，此為澳門在內(nèi)地設(shè)立的第一家旅行社。

　　二、積極推動(dòng)內(nèi)地赴澳“個(gè)人游”，落實(shí)挺澳政策

　?。ㄒ唬皞€(gè)人游”由來

　　“個(gè)人游”是中央政府支持港澳經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的重要舉措之一。2003年，遭受突如其來的「非典」疫情，澳門經(jīng)濟(jì)也受到重創(chuàng)。中央政府大力支持特區(qū)政府，盡最大努力幫助澳門戰(zhàn)勝「非典」疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、改善民生，先后出臺(tái)了CEPA（“內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”）等多項(xiàng)支持港澳經(jīng)濟(jì)的政策和措施。在內(nèi)地有關(guān)城市開放內(nèi)地居民個(gè)人赴港澳旅游(簡稱“個(gè)人游”)。

　?。ǘ皞€(gè)人游”范圍

　　目前，開放“個(gè)人游”城市已達(dá)49個(gè)。自2003年7月起，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，先后在廣東、北京、上海、福建、江蘇、浙江、天津、重慶、遼寧、四川、山東、廣西、海南、云南、貴州、湖南、江西、河北、吉林、安徽、河南、湖北等22個(gè)省區(qū)市的49個(gè)城市實(shí)施“個(gè)人游”政策。

　?。ㄈ皞€(gè)人游”數(shù)字

　　根據(jù)澳門有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年10月份，內(nèi)地累計(jì)赴澳旅游“個(gè)人游”游客3313.19萬人次。

　　僅2008年全年，以“個(gè)人游”方式前往澳門的游客達(dá)到675.57萬人次，占當(dāng)年內(nèi)地訪澳游客的48%。

　　2009年1-10月以“個(gè)人游”方式前往澳門的游客402.67萬人次，占今年內(nèi)地訪澳游客的44%。

　?。ㄋ模皞€(gè)人游”政策的效果

　　隨著內(nèi)地居民生活水平的提高，以“個(gè)人游”形式赴澳旅游的人數(shù)越來越多。內(nèi)地已成為澳門最主要的旅游客源地，一直保持澳門第一大客源市場的地位。通過實(shí)施“個(gè)人游”政策，有力地促進(jìn)了澳門地區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)，并且?guī)?dòng)了澳門地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了澳門地區(qū)就業(yè)再就業(yè)的空間，為保持澳門地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?！皞€(gè)人游”的開展，還有力地帶動(dòng)了內(nèi)地相關(guān)省份旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了相關(guān)省份與澳門地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作。實(shí)踐表明，中央政府出臺(tái)的“個(gè)人游”政策是完全正確的，實(shí)施穩(wěn)妥，效果明顯，整體運(yùn)行情況良好。內(nèi)地有關(guān)部門將在不斷總結(jié)幾年來實(shí)施這一政策所取得的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合港澳的實(shí)際情況，健康有序地予以推動(dòng)此項(xiàng)政策。

　　三、內(nèi)地與澳門旅游交流合作日趨緊密

　　中央政府和澳門特區(qū)政府日益重視兩地旅游交流與合作。特別是澳門回歸以來，中央政府及旅游主管部門更加重視澳門旅游業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)內(nèi)地與澳門的旅游合作。

　　（一）內(nèi)地與澳門建立了旅游合作磋商機(jī)制

　　在《加強(qiáng)內(nèi)地與澳門更緊密旅游合作協(xié)議書》的框架下，2005年內(nèi)地與澳門旅游業(yè)界建立了“內(nèi)地與澳門旅游合作磋商機(jī)制”。在這一機(jī)制下，雙方已經(jīng)連續(xù)5年召開了多次工作會(huì)議，就進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序、處理突發(fā)事件、建設(shè)旅游信息共享平臺(tái)等事宜深入交換了意見。

　　（二）內(nèi)地與澳門旅游交流密切

　　國家旅游局與澳門特別行政區(qū)政府及旅游部門交流合作密切。僅2005年8月和2006年6月，國家旅游局局長邵琪偉兩次率由內(nèi)地相關(guān)省區(qū)市旅游局領(lǐng)導(dǎo)組成的考察團(tuán)赴澳門進(jìn)行交流考察，2009年4月，時(shí)任社會(huì)文化司司長崔世安第4次率團(tuán)來訪，7月15日澳門特別行政區(qū)政府調(diào)研組來旅游局調(diào)研等，就旅游交流合作中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行溝通，交換意見。內(nèi)地積極參加“澳門世界文化遺產(chǎn)展”等活動(dòng)，澳門旅游業(yè)界積極參加內(nèi)地的國內(nèi)、國際旅游交易會(huì)等活動(dòng)，兩地旅游業(yè)每年均有多次互訪。

　?。ㄈ﹥?nèi)地與澳門互為主要旅游客源市場

　　內(nèi)地居民也已成為港澳最主要的客源地，一直保持澳門第一大客源市場的地位。同時(shí)，澳門也是內(nèi)地發(fā)展入境旅游最主要的推動(dòng)力，也是內(nèi)地第二大入境客源市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年至2009年（1-10月）十年間，澳門赴內(nèi)地游客人數(shù)累計(jì)達(dá)2億多人次。

　　其中，內(nèi)地入境市場：受國際金融危機(jī)及甲型流感的影響，2009年內(nèi)地入境旅游市場有所下降，但澳門入境市場表現(xiàn)出色。1-10月，內(nèi)地入境旅游人數(shù)10507.37萬人次，同比下降3.18%．其中過夜人數(shù)4220.55萬人次，同比下降5.14%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入317.93億美元，同比下降4.13%。

　　其中澳門同胞入境1900萬人次，與2008年同期持平， 實(shí)現(xiàn)外匯收入28.21億美元，同比增加0.23%。

　　內(nèi)地出境市場：內(nèi)地赴澳門游客成為澳門入境市場生力軍。1-10月份澳門入境旅客總數(shù)為1782.66萬人次，同比減少7.1%。其中，內(nèi)地旅客896.24萬人次，同比減少9.2%,占澳門入境旅客總數(shù)的50.27%。

　　赴澳旅客自下半年以來開始回升，10月份單月內(nèi)地赴澳旅客數(shù)為105.35萬人次，占當(dāng)月澳門入境旅客總數(shù)的54.1%，同比增加18.2%,其中以個(gè)人游方式入澳的有46.15萬人次，同比增長1.6%。預(yù)計(jì)第四季度在政府對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)投資的帶動(dòng)下及一系列回歸慶典的刺激下，旅游業(yè)有望企穩(wěn)回升。

　　四、積極推動(dòng)構(gòu)建粵港澳旅游區(qū)

　　積極支持澳門旅游業(yè)發(fā)展是中央的一貫政策。充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作機(jī)制，不斷提升旅游合作水平，加強(qiáng)優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)旅游一體化進(jìn)程，將使澳門得到進(jìn)一步的發(fā)展。2009年5月中央批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，努力把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步深化了粵港澳服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其是三地海關(guān)合作，深化口岸通關(guān)業(yè)務(wù)改革及粵港澳地區(qū)人員往來便利化的實(shí)施，為促進(jìn)三地旅游共同發(fā)展創(chuàng)造了條件；6月中央政府批復(fù)的《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》為澳門進(jìn)一步發(fā)展提供了保障，將為保持澳門長期繁榮穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

　　五、支持澳門發(fā)展會(huì)展業(yè)

　　經(jīng)過近十年的培育和發(fā)展，澳門現(xiàn)有會(huì)展場館約14萬平米，2008年共舉辦110個(gè)較大規(guī)模的會(huì)議和展覽活動(dòng)，2009年前三季舉辦1040項(xiàng)，澳門已具備發(fā)展會(huì)展業(yè)的條件。按照中央的要求，國家旅游局積極支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，支持澳門發(fā)展旅游、會(huì)展業(yè)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)長期繁榮發(fā)展，下一步將采取切實(shí)措施，扶持澳門會(huì)展業(yè)的發(fā)展。今年旅游局派出調(diào)研小組，參加了第二屆澳門世界遺產(chǎn)博覽會(huì)，明年，旅游局將組團(tuán)參加澳門世界遺產(chǎn)博覽會(huì)，逐步將此展會(huì)打造為內(nèi)地在澳門宣傳推廣的一個(gè)重要平臺(tái)。

　　CEPA旅游承諾內(nèi)容

　　（一）允許香港、澳門服務(wù)提供者以獨(dú)資形式在內(nèi)地建設(shè)、改造和經(jīng)營飯店、公寓樓和餐館設(shè)施。

　?。ǘ┫愀邸拈T旅行社與內(nèi)地合資設(shè)立的由內(nèi)地?fù)碛卸鄶?shù)股權(quán)的合資旅行社無地域限制。

　　（三）降低香港、澳門旅行社進(jìn)入內(nèi)地的準(zhǔn)入條件,即:在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資旅行社的香港旅游企業(yè)的年旅游經(jīng)營總額不低于1200萬美元,在內(nèi)地設(shè)立合資旅行社的香港旅游企業(yè)的年旅游經(jīng)營總額不低于 800萬美元。

　　（四）允許廣東省、北京市、上海市、天津市、重慶市、成都市等49個(gè)城市居民個(gè)人赴港旅游。

　?。ㄎ澹┰试S在廣東、廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州和四川等省、自治區(qū)的香港、澳門獨(dú)資或合資旅行社,申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)經(jīng)營具有該省、自治區(qū)正式戶籍的居民前往香港、澳門的團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)。

　?。┪袕V東省審批香港、澳門服務(wù)提供者在廣東設(shè)立獨(dú)資、合資或合作旅行社。

　?。ㄆ撸┰试S香港、澳門永久性居民中的中國公民參加內(nèi)地導(dǎo)游人員資格考試?？荚嚭细裾咭勒沼嘘P(guān)規(guī)定領(lǐng)取導(dǎo)游人員資格證書。

　?。ò耍╆P(guān)于“允許香港永久性居民中的中國公民取得內(nèi)地出境游領(lǐng)隊(duì)證，并可受雇于內(nèi)地具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的國際旅行社和獲準(zhǔn)經(jīng)營赴港澳團(tuán)隊(duì)旅游業(yè)務(wù)的香港旅行社?！痹擁?xiàng)在今年5月《內(nèi)地與香港ＣＥＰＡ補(bǔ)充協(xié)議六》簽署后已可實(shí)施。

　?。ň牛╆P(guān)于“經(jīng)營赴臺(tái)旅游的組團(tuán)社可組織持有效《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》及旅游簽注（簽注字頭為L）的游客以過境方式在香港、澳門停留，以便利內(nèi)地及香港旅游業(yè)界推出一程多站式旅游產(chǎn)品，豐富內(nèi)地游客外游的體驗(yàn)?！?/P>