歐盟委員會(huì)近日宣布啟動(dòng)對(duì)歐盟制藥行業(yè)的反壟斷“行業(yè)調(diào)查”，以找出近年歐盟藥品市場(chǎng)發(fā)展失常的真正原因。作為歐委會(huì)在打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的最新舉措，此次針對(duì)制藥行業(yè)的總體調(diào)查再次引起了人們對(duì)歐盟反壟斷政策的關(guān)注。

    啟動(dòng)反壟斷“行業(yè)調(diào)查”

    歐委會(huì)就此發(fā)表的新聞公報(bào)指出，已有種種跡象顯示，近年來(lái)歐盟藥品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)明顯的反常趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為投放市場(chǎng)的專(zhuān)利型新藥種類(lèi)較以往大幅減少。統(tǒng)計(jì)表明，1995年至1999年間，歐盟平均每年有40種新藥上市，而2000年至2004年間僅有28種，非專(zhuān)利型仿制藥品的上市也時(shí)常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。歐委會(huì)的“行業(yè)調(diào)查”正是要弄清導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

    “行業(yè)調(diào)查”是歐盟反壟斷調(diào)查的形式之一。它不同于反卡特爾或反托拉斯調(diào)查，后者是在已經(jīng)掌握了特定企業(yè)結(jié)盟壟斷某行業(yè)的證據(jù)后針對(duì)具體對(duì)象進(jìn)行的，而“行業(yè)調(diào)查”只是根據(jù)某個(gè)行業(yè)的整體不正�，F(xiàn)象而對(duì)整個(gè)行業(yè)展開(kāi)的。但在調(diào)查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)有特定企業(yè)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，歐委會(huì)有權(quán)對(duì)其啟動(dòng)進(jìn)一步調(diào)查。歐委會(huì)介紹說(shuō)，此次“行業(yè)調(diào)查”將分兩方面，一是根據(jù)《歐共體條約》第81款有關(guān)禁止“限制性經(jīng)營(yíng)辦法”的規(guī)定，查明是否有某些制藥企業(yè)私下達(dá)成旨在限制競(jìng)爭(zhēng)的藥品專(zhuān)利交易協(xié)定；二是根據(jù)《歐共體條約》第82款有關(guān)禁止“濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”的規(guī)定，查明是否有制藥企業(yè)通過(guò)濫用專(zhuān)利權(quán)和蓄意挑起法律糾紛等有利于己方的手段阻止同行企業(yè)正當(dāng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 

    突擊搜查“先下手為強(qiáng)”

    制藥是繼電信、能源、金融服務(wù)等領(lǐng)域之后又一個(gè)面臨歐盟“行業(yè)調(diào)查”的行業(yè)。值得一提的是，歐委會(huì)此次宣布啟動(dòng)“行業(yè)調(diào)查”之前已對(duì)多家主要制藥企業(yè)進(jìn)行了未經(jīng)通知的突擊搜查，這也是歐委會(huì)有史以來(lái)第一次以突擊搜查方式開(kāi)始的“行業(yè)調(diào)查”。這主要是由調(diào)查對(duì)象的行業(yè)性質(zhì)決定的。由于制藥行業(yè)較其他行業(yè)更多地涉及專(zhuān)利使用問(wèn)題，為防止某些企業(yè)以保護(hù)商業(yè)機(jī)密為由拒絕提供有關(guān)信息甚至事先隱藏或銷(xiāo)毀重要資料，歐委會(huì)決定“先下手為強(qiáng)”，以及時(shí)獲得必要的第一手材料，為今后的全面調(diào)查提供依據(jù)。

    歐盟負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的委員內(nèi)莉·克勒斯女士當(dāng)天指出，歐洲人每年購(gòu)買(mǎi)藥品的支出高達(dá)2000億歐元，人均400歐元。新藥的缺失影響了醫(yī)療質(zhì)量，而仿制藥的不足則使某些疾病的治療成本居高不下。保證制藥行業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)不僅直接關(guān)乎歐盟百姓的生命健康，而且有利于促進(jìn)歐盟這個(gè)重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)的良性發(fā)展。她表示，歐委會(huì)計(jì)劃在今年秋天就此次調(diào)查提出中期報(bào)告，爭(zhēng)取明年春天出臺(tái)最終報(bào)告。之后，歐委會(huì)將根據(jù)報(bào)告結(jié)論對(duì)所涉及的每一起個(gè)案分別作出處理決定。

    打擊壟斷沒(méi)商量

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快發(fā)展，歐盟近年來(lái)在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的力度正日漸加大，重拳打擊壟斷行為已成為其一個(gè)顯著特征。作為當(dāng)今世界上最嚴(yán)厲的反壟斷機(jī)構(gòu)，特別是來(lái)自荷蘭的內(nèi)莉·克勒斯2004年出任歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員后，歐委會(huì)受理的反壟斷投訴和開(kāi)出的反壟斷罰款數(shù)額連年刷新記錄。2005年歐委會(huì)針對(duì)壟斷企業(yè)的罰款總額為6.8億歐元，2006年達(dá)到18.5億歐元，去年更是大幅躍升至33億歐元之巨。

    其中，歐委會(huì)去年2月對(duì)5家結(jié)成卡特爾的大型電梯公司開(kāi)出了近10億歐元的迄今最大一筆天價(jià)罰單。從維生素到啤酒，從拉鏈到平板玻璃，從錄像帶到芯片……各行各業(yè)，任何產(chǎn)品，無(wú)不在歐盟反壟斷視野之內(nèi)，落馬被罰的企業(yè)更是不乏索尼、喜力、蒂森克虜伯、英特爾、微軟這樣的行業(yè)巨頭。最具震撼力的個(gè)案當(dāng)屬歐盟委員會(huì)與美國(guó)軟件業(yè)大鱷微軟公司之間的馬拉松式反壟斷官司。歐洲初審法院去年9月的終裁剛剛以微軟認(rèn)罰的結(jié)果使雙方長(zhǎng)達(dá)9年的紛爭(zhēng)告一段落。

    歐盟反壟斷政策之嚴(yán)厲，與其國(guó)家聯(lián)盟的性質(zhì)密不可分。要推動(dòng)內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，歐盟必須有效消除各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)交往的障礙，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這就要求歐盟及時(shí)懲處那些采取非法手段壟斷或操縱市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)，確保歐盟消費(fèi)者自由選擇質(zhì)量和價(jià)格都相對(duì)合理的商品和服務(wù)。俗話(huà)說(shuō)“不打無(wú)準(zhǔn)備的仗”，歐委會(huì)的反壟斷行動(dòng)也是如此。以往的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，無(wú)論是反壟斷投訴的立案率，還是對(duì)涉案對(duì)象的處罰率，歐委會(huì)都是贏多輸少，這不僅得益于歐盟嚴(yán)格有序的反壟斷程序，更取決于歐盟鐵面無(wú)情的反壟斷決心�？梢哉f(shuō)，只要證據(jù)確鑿，任何被調(diào)查企業(yè)都不會(huì)逃脫處罰。其結(jié)果就是，企業(yè)糾正違規(guī)行為，相關(guān)市場(chǎng)得到規(guī)范，廣大消費(fèi)者切實(shí)受益。