如何貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，強化林業(yè)支持保護體系，建立健全林業(yè)金融支撐制度，切實優(yōu)化林業(yè)改革發(fā)展的政策環(huán)境？清華大學(xué)中國金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受記者采訪時表示，在集體林權(quán)制度改革完成"明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶"的同時，還要積極推進各項配套改革，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，讓林農(nóng)在擁有山林資源的同時也擁有資本資源，為林農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供資本活力。

　　最近我們在林區(qū)采訪，聽到的一個普遍反映就是，林改后農(nóng)民林地投入的積極性很高，可資金不足束縛了林業(yè)發(fā)展。如何改革和發(fā)展林業(yè)金融服務(wù)機制，以確保集體林權(quán)改革在推進農(nóng)村生產(chǎn)力解放等方面所產(chǎn)生的巨大成效，破解林農(nóng)"貸款難"問題呢？

　　宋逢明：我國的集體林地數(shù)量大大超過耕地，有巨大的發(fā)展空間。根據(jù)中央林業(yè)工作會議精神，全面推進集體林權(quán)制度改革，必須確保實現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度兩項根本制度。

　　扶助廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)實現(xiàn)增收的根本途徑是向林農(nóng)配置有效的經(jīng)濟資源，激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性和培植林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力。

　　從經(jīng)濟學(xué)的道理上講，生產(chǎn)函數(shù)是由基本的生產(chǎn)資源要素組成的，這些生產(chǎn)要素就是勞動、土地、資本和技術(shù)。林農(nóng)當然擁有自然的生產(chǎn)要素，就是勞動，但這種自然的勞動力是低技術(shù)含量的。對于林業(yè)而言，土地（經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)）資源是最基本的生產(chǎn)要素。集體林權(quán)制度改革實現(xiàn)了分山到戶，明晰產(chǎn)權(quán)、利益分配合理化，也就是把土地資源----林地經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)配置給林農(nóng)。但是光有勞動和土地是不夠的，還不能真正形成林農(nóng)的生產(chǎn)能力，還必須配置資本要素和科學(xué)技術(shù)要素。因此，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，改革林業(yè)的投融資體制，是集體林權(quán)制度改革不可或缺的配套措施。

　　為此，我們清華大學(xué)接受國家林業(yè)局的委托，和國家林業(yè)局經(jīng)濟研究中心及試點改革省福建省林業(yè)廳組成聯(lián)合課題組，開展了"小額林權(quán)抵押貸款和森林保險"的課題研究，深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶調(diào)研，還和福建、浙江、遼寧、江西基層林業(yè)管理部門和金融服務(wù)部門的干部座談，走訪了銀行金融監(jiān)管部門和政策性、商業(yè)性金融機構(gòu)，形成了調(diào)研報告和政策建議的研究成果。

　　據(jù)悉，這個課題研究報告為推進和完善林業(yè)金融服務(wù)機制的建立發(fā)揮了重要作用。其主要成果和政策建議是什么？

　　宋逢明：課題共分兩個部分：小額林權(quán)抵押貸款和森林保險。

　　經(jīng)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，集體林權(quán)改革，對于促進農(nóng)民增收，森林資源增長，對加快林業(yè)現(xiàn)代化進程，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。然而，隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深入，配套金融改革不足的問題日益凸顯。"分林到戶，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一"調(diào)動了廣大林農(nóng)造林育林的積極性，但是，森林資產(chǎn)難以資本化，林農(nóng)貸款困難，尤其是林業(yè)小額貸款難嚴重限制了林農(nóng)的投資能力，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在推進集體林權(quán)改革的同時，要發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，積極推廣林業(yè)小額貸款，大力發(fā)展森林保險，具有重要意義。

　　發(fā)展林業(yè)小額貸款，的確是為林改后的林農(nóng)解決了發(fā)展創(chuàng)業(yè)的資金難題，為加快林業(yè)發(fā)展提供了資本的動力。具體來說，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，主要從哪些方面著手呢？

　　宋逢明：我們認為，發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，要解決好如下三個方面的問題：第一，是建立林業(yè)的金融服務(wù)平臺。小額林權(quán)抵押貸款，對于銀行等商業(yè)性金融機構(gòu)來說，是微型零售產(chǎn)品，具有交易成本高、風(fēng)險控制難的特點，難以承受審貸和貸后管理的成本。只有形成多元化的融資體系，建設(shè)起林農(nóng)的信用體系，加強銀林合作，建構(gòu)起多樣有效的擔(dān)保機制，完善風(fēng)險管理，發(fā)展森林風(fēng)險管理，發(fā)展森林保險，才能在制度、政策上保證金融對林業(yè)的支持和服務(wù)。第二是要根據(jù)集體林業(yè)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營特點，開發(fā)出額度小、便于資產(chǎn)價值評估和保全處置、周期長的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，以滿足廣大林農(nóng)的資金需求。第三，因為成本、效益、風(fēng)險控制等方面的原因，要求政府在財政、稅收等政策面加以扶持。政府應(yīng)采用貸款貼息、提供政策性保險補貼、對支持林業(yè)的金融業(yè)務(wù)提供稅收優(yōu)惠，以及建立風(fēng)險準備金等宏觀政策調(diào)控來支持林業(yè)的改革和發(fā)展。

　　中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國家林業(yè)局已于2009年5月份聯(lián)合發(fā)布了支持集體林權(quán)改革和做好林業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，對于發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，推進到具有實施意義的制度建設(shè)和政策制定。在已開展集體林權(quán)改革的地區(qū)，積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。林業(yè)貸款期限最長可達10年，林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農(nóng)貸款實際利率負擔(dān)原則上不超過基準利率的1.3倍，適當提高林業(yè)貸款財政貼息率及期限。

　　發(fā)展和完善林業(yè)金融服務(wù)，將資本資源有效、優(yōu)化地配置給林農(nóng)，尤其是中小林戶，對于扶助廣大林農(nóng)脫貧致富是根本性的舉措。

　　支持林業(yè)改革發(fā)展的金融服務(wù)，還要在實踐中不斷探索，不斷完善。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動我國林業(yè)的發(fā)展，使廣大林農(nóng)走上致富的道路，造福于子孫后代，還需要繼續(xù)研究和實施更為完備的制度建設(shè)和政策扶持。我們相信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過實施集體林權(quán)制度改革，我國林業(yè)必將實現(xiàn)"資源增加，農(nóng)民增收"又好又快可持續(xù)發(fā)展的目標。

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