記者：農(nóng)機(jī)工業(yè)作為直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進(jìn)生產(chǎn)工具的制造行業(yè)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、改變農(nóng)民增收方式等發(fā)揮著重要作用。請(qǐng)問(wèn)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？此次《政策》的出臺(tái)有怎樣的背景和必要性？

　　洪暹國(guó)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出“抓緊研究制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，整頓行業(yè)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平重復(fù)制造”，農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門(mén)要“加快制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入辦法，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理”。為貫徹《意見(jiàn)》精神，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康有序協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，工業(yè)和信息化部制定了《政策》。

　　近年來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，在強(qiáng)大市場(chǎng)需求的推動(dòng)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展，形成了較完整的農(nóng)機(jī)工業(yè)體系，目前我國(guó)已跨入世界農(nóng)機(jī)制造大國(guó)行列。

　　但是，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)工業(yè)政策體系不健全；行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂，產(chǎn)業(yè)集中度低；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出；裝備水平差、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；國(guó)際市場(chǎng)占有率低等方面。這就要求我們通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整國(guó)家政策的支持方向與支持力度，進(jìn)一步營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前，制定農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的條件已經(jīng)具備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展也已形成共識(shí)。為解決農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定適合我國(guó)情況的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策十分必要。

　　記者：我們知道，每一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)都經(jīng)過(guò)了多次慎重的修改完善。此次《政策》經(jīng)歷了怎樣的編制起草過(guò)程？

　　洪暹國(guó)：根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，工業(yè)和信息化部組織中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)等單位完成了《政策》初稿的起草工作。在此基礎(chǔ)上，多次組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)政策研討會(huì)，將初稿提交各位企業(yè)代表和行業(yè)專家，廣泛聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，參加研討會(huì)的農(nóng)機(jī)企業(yè)有近百家。根據(jù)討論情況，對(duì)初稿進(jìn)行了反復(fù)修改和完善。2010年底，將修改完善后的《政策》送國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、稅務(wù)總局、科技部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委征求意見(jiàn)。在充分吸收各部委意見(jiàn)基礎(chǔ)上，再次組織專家對(duì)該《政策》進(jìn)行修改完善，形成了報(bào)批稿。在報(bào)送過(guò)程中，根據(jù)工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，又對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真研究，完成了上報(bào)發(fā)布前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)《政策》主要包括哪些內(nèi)容？其制定遵循了哪些基本思路？

　　洪暹國(guó)：《政策》主要包括政策目標(biāo)、技術(shù)政策、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入政策、品牌建設(shè)、零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投融資管理、財(cái)稅政策、進(jìn)出口管理和其他等部分，共九章五十六條。