種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。因此，種植業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，要確保糧食基本自給率達到95%以上，并明確了具體目標：未來五年，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上，水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%；市場緊缺的粳稻面積達到1.5億畝，總產(chǎn)量達到7800萬噸以上。

　　除了糧食作物外，棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也要保證供給?！笆濉逼陂g，力爭食用植物油自給率穩(wěn)定在40%，其中，油料播種面積穩(wěn)定在2.1億畝以上，產(chǎn)量達到3500萬噸。油菜面積穩(wěn)定在1億畝以上，花生面積達到7000萬畝，含油率提高1個百分點；棉花面積穩(wěn)定在8000萬畝左右，總產(chǎn)量達到700萬噸以上，基本滿足國內(nèi)消費用棉需求；糖料面積穩(wěn)定在2900萬畝，總產(chǎn)量達到1.4億噸以上，保障國內(nèi)食糖消費基本自給；而蔬菜也要穩(wěn)定供應，努力做到不脫銷、不斷檔。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系

　　為了促進種植業(yè)發(fā)展，規(guī)劃從農(nóng)藥、農(nóng)機、種業(yè)等多方面著手推進。但從規(guī)劃中可以看出，“加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系”是未來五年種植業(yè)發(fā)展的重點任務。

　　規(guī)劃提出，整合種業(yè)資源，加強政策引導，強化市場監(jiān)管，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。

　　“十二五”期間，國家將加大對種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究投入，鼓勵科研院所和高等院校開展基礎(chǔ)性公益性研究，鼓勵種子企業(yè)大力開展商業(yè)化育種。此外，還將支持種子企業(yè)兼并重組，整合育種資源，在品種研發(fā)中重點發(fā)展商業(yè)化、工廠化育種模式。培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。

　　強化供種保障能力建設(shè)，科學規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，建立并嚴格保護優(yōu)勢種子生產(chǎn)區(qū)。修訂完善種子法律法規(guī)，健全品種測試、審定、保護和退出制度，強化市場監(jiān)督管理，嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

　　而在具體保障措施方面，“推進新一輪種子工程建設(shè)”也成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。未來五年，國家將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點加強種業(yè)科技創(chuàng)新、種子生產(chǎn)和市場監(jiān)管三大能力建設(shè)。

　　種業(yè)兼并重組將提速

　　自年初國務院發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》以來，對種子行業(yè)的扶持政策就受到市場關(guān)注，此次種植業(yè)“十二五”規(guī)劃再次明確要整合種業(yè)資源，在此背景下，種子企業(yè)兼并重組無疑將提速。

　　事實上，此前農(nóng)業(yè)部已經(jīng)出臺《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法》，通過注冊資本的限制提高了申請種業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的門檻，推動企業(yè)整合。按照該辦法的要求，在2012 年4 月將有第一批生產(chǎn)許可證到期，2012 年9 月25 將有第一批經(jīng)營許可證到期。在2012-2015 年間，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營許可證將逐漸到期，行業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)將達不到管理辦法所要求注冊資本和固定資產(chǎn)的限制。

　　一方面是加大對種業(yè)的支持和投入，另一方面通過提高準入門檻，整合行業(yè)資源。分析人士指出，在此背景下，種子行業(yè)的兼并整合將有實質(zhì)性進展，并逐漸提速，行業(yè)內(nèi)的大型龍頭企業(yè)無疑是最大受益者。