中國首次作為應(yīng)訴方進(jìn)入世貿(mào)組織爭端解決程序，這一過程是在為汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步爭取時間

　　中國再次迎來加入世界貿(mào)易組織后的重大考驗(yàn)。2月13日，世貿(mào)組織專家組就歐盟、美國、加拿大三方起訴中國汽車零部件進(jìn)口管理措施一案的中期報(bào)告出爐，基本判定中國違規(guī)。這是中國首次作為被訴方進(jìn)入世貿(mào)組織爭端解決程序。

　　在同樣的爭端解決機(jī)制中，2002年中國曾作為起訴方在美國鋼鐵案中獲勝，如今中國卻身為應(yīng)訴方，攻守形勢今非昔比。美聯(lián)社、路透社以及《華爾街日報(bào)》等多家西方媒體眾口一詞地?cái)嘌裕�中國此�?zhàn)將遭遇失敗。但這也正是中方準(zhǔn)備上訴的時候。

　　9月出現(xiàn)裁決結(jié)果

　　“現(xiàn)在勝負(fù)還很難說�！眹�際法專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授韓立余不同意西方媒體的觀點(diǎn)，“即便輸了官司，利用世貿(mào)組織規(guī)則，中國也有爭取利益的空間�！敝袊�常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)14日發(fā)表聲明，稱在最終裁決之前對此案不予置評。

　　案件還要追溯到2005年。當(dāng)年中國出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)及相關(guān)配套措施，規(guī)定合資企業(yè)在中國生產(chǎn)的汽車，其進(jìn)口零部件不能超過整車60%，否則按整車征稅。而整車25%的稅率比進(jìn)口零部件稅率多15個百分點(diǎn)，歐美車企深表不滿;2006年，歐盟、美國及加拿先后向世貿(mào)組織起訴，認(rèn)為《辦法》是對進(jìn)口汽車零部件的歧視，有違中國“開放市場”的承諾。

　　根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，如果起訴方與應(yīng)訴方未達(dá)成和解，案件將進(jìn)入爭端解決程序，由專家組調(diào)查案件并發(fā)布中期報(bào)告;報(bào)告正式發(fā)布后60日內(nèi)應(yīng)訴方可提出上訴，否則報(bào)告將由世貿(mào)組織總理事會表決通過。

　　“中國為了自身利益必然提出上訴�！笔蕾Q(mào)組織法律專家、外交學(xué)院國際法系副教授臧立告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。此后上訴機(jī)構(gòu)將對案件進(jìn)行3個月的審理并公布結(jié)果，裁決1個月后生效，將所有上述時間加起來，中國可能在9月份等來裁決結(jié)果。

　　“中國也有可能勝訴。我方辯護(hù)理由很充分：實(shí)施《辦法》可規(guī)避外國車企利用整車和零部件稅差逃稅�！标傲⒄J(rèn)為，《辦法》客觀上打擊非法拼裝，保護(hù)消費(fèi)者利益，符合世貿(mào)組織規(guī)定。他認(rèn)為，中國并未違背“開放市場”的承諾，7年來進(jìn)口整車平均關(guān)稅已從80%降至25%，零部件平均關(guān)稅從30%降至10%，進(jìn)口車的配額和許可證制度也被取消。

　　過程比結(jié)果更重要

　　裁決結(jié)果固然重要，“但即便輸了官司，中國的回旋余地也很大�！表n立余介紹，在最終裁決公布后，案件將進(jìn)入執(zhí)行階段，世貿(mào)組織會給予中國9至15個月的政策修改時間;若中國拒不執(zhí)行，中國將與勝訴方進(jìn)行補(bǔ)償措施的談判，但一般情況下，此類談判都不會取得成果;那么，中國將被勝訴方繼續(xù)起訴，世貿(mào)組織將展開新一輪案件調(diào)查。

　　“中國拒不執(zhí)行的可能性很小�！标傲⒄f：“而且不管官司成敗，中國都要調(diào)整對進(jìn)口汽車零部件征稅的規(guī)定;即便中國勝訴了，根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決的經(jīng)驗(yàn)，中國還得做出些讓步�！�

　　中國咨詢公司安邦集團(tuán)汽車行業(yè)分析師李海英則認(rèn)為，無論勝負(fù)，“努力做強(qiáng)國產(chǎn)車絕對是硬道理，我們應(yīng)該利用談判的時間壯大國產(chǎn)汽車業(yè)�！敝袊�常駐世貿(mào)組織的一位資深官員對本報(bào)記者透露，此次“練兵”也可幫助官員們進(jìn)一步駕馭世貿(mào)規(guī)則，更好地為國家利益服務(wù)。

　　中國加入世貿(mào)組織前，中國汽車產(chǎn)業(yè)政策已開始要求合資汽車公司的外方迅速提升國產(chǎn)化率，而合資車企為了降低成本，也愿意遵循這一要求。李海英說，《辦法》其實(shí)對歐美在華車企的經(jīng)營影響不大，“所有歐美合資車企都在向40%的國產(chǎn)化目標(biāo)靠攏，他們在做兩手準(zhǔn)備，起訴中國和國產(chǎn)化達(dá)標(biāo)并不矛盾，都是為自身謀取最大利益�！�

　　世貿(mào)組織的“中國案件”

　　●2002年3月，中國與歐盟、日本、加拿大等國共同起訴美國鋼鐵保障措施，次年美國敗訴;

　　●2004年3月，美國指控中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)稅對美出口商不公。次年10月中美和解;

　　●2006年，美國、歐盟、加拿大先后起訴中國汽車零部件進(jìn)口管理措施，專家組于今年2月13日向各當(dāng)事方發(fā)出中期報(bào)告;

　　●2007年2月，美國與墨西哥起訴中國九項(xiàng)貿(mào)易政策，12月中美和解;墨西哥起訴仍在解決中，加拿大等國作為第三方加入訴訟;

　　●2007年4月，美國起訴中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力、限制美國音像圖書產(chǎn)品，隨后歐盟、日本、韓國作為第三方加入訴訟，案件仍在解決中;

　　●2007年9月，中國就美國對中國銅版紙的反傾銷、反補(bǔ)貼措施提出磋商要求，案件仍在解決之中。