這份由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》規(guī)定，中國(guó)將按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，把全國(guó)陸上風(fēng)場(chǎng)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，并對(duì)每類風(fēng)能資源區(qū)實(shí)施固定的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，按條件由好到差，分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

　　明確電價(jià)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　“這是兩個(gè)完全不同的概念，政府根據(jù)風(fēng)資源情況，用價(jià)格來(lái)劃分風(fēng)能資源區(qū)，這在中國(guó)風(fēng)電發(fā)展史上是第一次。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示。

　　不過(guò)，《通知》對(duì)于風(fēng)資源區(qū)的劃分比較簡(jiǎn)單，只是以行政市作為劃分的界線，而同一市內(nèi)，風(fēng)資源未必完全一致。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是政府出于便于管理的角度出發(fā)制定的政策。

　　事實(shí)上，將中國(guó)風(fēng)能資源分區(qū)并綁定固定的上網(wǎng)電價(jià)，正是政府降低行政成本的一個(gè)必然選擇。2008年，中國(guó)政府共審核了72個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，到2009年，這一數(shù)字可能激增至200個(gè)以上，而隨著中國(guó)風(fēng)電的加速發(fā)展，將來(lái)這個(gè)數(shù)字可能上千。

　　“與其這樣，不如分幾個(gè)區(qū)域，只要在某一區(qū)域內(nèi)，就按固定的上網(wǎng)電價(jià)來(lái)申報(bào)�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　對(duì)于企業(yè)而言，新的辦法則提供了一個(gè)穩(wěn)定的機(jī)制�！耙郧埃�每個(gè)（風(fēng)電）項(xiàng)目都有很大的不確定性，（我們）拿不準(zhǔn)最終的定價(jià)會(huì)是多少�！毙陆�金風(fēng)科技公司的首席財(cái)務(wù)官余丹柯表示，現(xiàn)在定價(jià)非常透明，企業(yè)只需要做好成本控制。

　　金風(fēng)科技是目前國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)機(jī)制造商之一，同時(shí)也承擔(dān)了一些風(fēng)電場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。余丹柯認(rèn)為，由于消減了此前風(fēng)電發(fā)展中的最大不確定因素，新的政策將會(huì)吸引更多的投資者涌入�！俺�了原來(lái)的五大發(fā)電集團(tuán)，相信會(huì)有更多的民營(yíng)資本和外資進(jìn)入中國(guó)的風(fēng)電領(lǐng)域�！�

　　抑制地方不合理定價(jià)

　　在價(jià)格方面，不管0.51元的1類區(qū)還是0.61元的4類區(qū)，定價(jià)頗見(jiàn)功力。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)此評(píng)述說(shuō)：“此次公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)跟近期的特許權(quán)相比，價(jià)格趨于合理，但是，利潤(rùn)也不會(huì)很高�！�

　　這或正是官方的第二個(gè)用意，在拉動(dòng)社會(huì)投資向贏利性好的風(fēng)電項(xiàng)目投資的同時(shí)，也抑制地方發(fā)展風(fēng)電的不合理定價(jià)情況。

　　據(jù)秦海巖介紹，過(guò)去在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行核算的情況下，最高的風(fēng)電價(jià)格在一元以上，而目前國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)的價(jià)格最低在3毛多。

　　價(jià)格相差如此之大，除了設(shè)備成本等因素以外，也與地方的利益關(guān)系密切。我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)成本分為兩部分，其中，在當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)以內(nèi)的部分，由各地省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)；而高出當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)部分，是通過(guò)在全國(guó)征收的可再生能源價(jià)格附加分?jǐn)偨鉀Q的。

　　目前，我國(guó)在每度電的電費(fèi)中，拿出2厘作為可再生能源費(fèi)用的補(bǔ)償。

　　“如果地方定的項(xiàng)目比中央定的標(biāo)桿電價(jià)高，高的部分是由全國(guó)均攤，從地方的角度來(lái)看，高出來(lái)的部分并不會(huì)分?jǐn)偟阶约侯^上。因此，不論從稅收，還是從扶持地方企業(yè)考慮，都希望價(jià)格高起來(lái)。”秦海巖說(shuō)。

　　而這樣一來(lái)，也就造成了價(jià)格的不平均和分?jǐn)偟牟还�平�?wèn)題，并且相關(guān)部門(mén)很難協(xié)調(diào)。通過(guò)制定一個(gè)封頂?shù)碾妰r(jià)，將來(lái)比火電標(biāo)桿電價(jià)高的部分價(jià)格相差不會(huì)很大，有利于補(bǔ)償費(fèi)用的公平合理。

　　截至去年年底，中國(guó)累計(jì)風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量1221萬(wàn)千瓦，首度超越印度成為亞洲第一，世界第四；當(dāng)年的新增裝機(jī)容量，也僅次于美國(guó)，并很可能在今年就實(shí)現(xiàn)新增裝機(jī)容量對(duì)美國(guó)的超越。

　　而根據(jù)國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)斯蒂夫·索耶（Steve Sawyer）的預(yù)測(cè)，中國(guó)很可能在2013年即超越美國(guó)，成為全球風(fēng)機(jī)裝機(jī)總?cè)萘康摹耙桓纭薄?/FONT>