廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出，廣東未來5年發(fā)展的主攻方向是“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，“抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心”，先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。

　　廣東省“十二五”規(guī)劃綱要同時勾畫了廣東未來5年發(fā)展圖景：到2015年，全省人均生產(chǎn)總值提前5年實現(xiàn)比2000年翻兩番目標，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。全省生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2015年約6.7萬億元。人均生產(chǎn)總值年均增長7%以上，到2015年約6.6萬元。

　　廣東提出“十二五”時期“建設(shè)幸福廣東”，努力增進民生福祉。如今，珠三角2372公里長的省立綠道網(wǎng)已全線貫通。

　　記者近日就如何深化理解廣東省“十二五”規(guī)劃綱要，采訪了廣東省發(fā)展和改革委員會主任徐建華。

　　科學(xué)發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　記者：“十二五”期間，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期，請問加快轉(zhuǎn)型的總體思路是什么？

　　徐建華：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，鮮明地提出了“抓住加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東這個核心”，指明了廣東省“十二五”發(fā)展的主攻方向和行動指南。

　　“加快轉(zhuǎn)型升級”就是要用不同于以往的發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；“建設(shè)幸福廣東”，就是要落實以人為本，順應(yīng)全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，努力增進民生福祉�！凹涌燹D(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”，深刻地體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，是實踐科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的深化，體現(xiàn)了時代要求與廣東特色的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展與人文發(fā)展的統(tǒng)一，發(fā)展路徑方向與發(fā)展價值取向的統(tǒng)一，是具有豐富科學(xué)內(nèi)涵的有機整體。轉(zhuǎn)型升級是手段，幸福廣東是目的，二者統(tǒng)一于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的具體實踐。

　　圍繞這一核心任務(wù)，要正確處理“五大關(guān)系”，即發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系、硬實力與軟實力的關(guān)系、經(jīng)濟增長與民生福祉的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到“五個更加注重”，即更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。

　　記者：“十二五”時期廣東經(jīng)濟增長的預(yù)期目標為8%以上，如何看待這一目標？

　　徐建華：“十一五”時期，廣東GDP年均增速達到12.4%，“十二五”經(jīng)濟增長預(yù)期目標定位8%以上，主要是為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”預(yù)留空間。改革開放三十年多來，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，主要經(jīng)濟指標多年位居全國前列。但回顧這么多年的發(fā)展歷程，我們走的基本上是一條高速度增長、重數(shù)量擴張的路子。這樣的路子有其合理性，它是物質(zhì)財富積累的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的必經(jīng)階段，是人民生活不斷改善的前提。但是，它所掩蓋和積累的矛盾也越來越突出，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、資源環(huán)境約束加劇、社會建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等等。

　　廣東的發(fā)展已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型升級不可的地步。這就意味著我們要正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系。要根據(jù)廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，科學(xué)確定發(fā)展速度，把主要精力用于“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”，提高發(fā)展質(zhì)量，保障和改善民生。

　　但必須注意的是，雖然我們主動調(diào)低了經(jīng)濟增長目標，但粵東西北地區(qū)，由于經(jīng)濟欠發(fā)達、總量小實力弱，還是要加快發(fā)展，堅持“好”字優(yōu)先，“快”在其中。爭取經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，粵東西北地區(qū)的面貌有較大改觀。

　　優(yōu)化升級

　　建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

　　記者：廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出“必須加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，重中之重是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，請問未來5年廣東如何推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級？

　　徐建華：應(yīng)該說，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6。但總的看來，廣東產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，制造業(yè)總體處于全球價值鏈低端，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也才剛起步。“十二五”時期，廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次和競爭力亟待提升。為此，廣東省“十二五”規(guī)劃綱要堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，明確提出要“優(yōu)化升級，建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地”。

　　廣東省的總體思路是：把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持制造與創(chuàng)造相結(jié)合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，信息化與工業(yè)化相融合，以廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目為抓手，加快建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，二是促進制造業(yè)高級化，三是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這其中，重點是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面，要重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等與百姓生活密切相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系。全力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，超前謀劃布局，把高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，爭取率先取得突破，實現(xiàn)跨越發(fā)展。大力培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天和海洋等產(chǎn)業(yè)。

　　規(guī)劃綱要還提出了重大項目帶動戰(zhàn)略，以增量投資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。比如，在服務(wù)業(yè)方面，提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個一百”工程，建設(shè)100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目和100個骨干企業(yè)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，提出新型平板顯示項目、新能源汽車項目、半導(dǎo)體照明項目、新興信息技術(shù)項目、太陽能光伏項目、生物工程項目、新材料項目和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等重點項目。

　　我們相信，經(jīng)過“十二五”的發(fā)展，廣東產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力將明顯提升，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)將更趨合理，將基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體架構(gòu)。

　　聯(lián)動融合

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　記者：區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的一大短板，“十二五”期間在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有什么新舉措？

　　徐建華：廣東一直十分重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這次廣東省“十二五”規(guī)劃綱要提出，把促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的緊迫任務(wù)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度要持續(xù)高于全省平均水平。新的舉措主要有三個方面：

　　一是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要充分考慮不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，根�?jù)不同的主體功能定位，走差異化、特色化的發(fā)展道路，以促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)。要用不同的標準和指標進行考核評價，引導(dǎo)各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。淡化GDP評價，通過差別化發(fā)展和財政轉(zhuǎn)移支持等制度安排，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，拉近區(qū)域生活水平。

　　二是建設(shè)海洋經(jīng)濟綜合開發(fā)試驗區(qū)，通過陸海統(tǒng)籌尋找區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破口。去年，廣東省被確立為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)，我省將以此為契機，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推動?xùn)|西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎，建成海洋強省。主要措施包括：著力優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，建設(shè)珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)，粵東、粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)，積極構(gòu)建粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)�大海洋�?jīng)濟合作圈。加快構(gòu)建東西兩翼沿海經(jīng)濟帶，建設(shè)以石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)為主的沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將東西兩翼建設(shè)成為我國乃至世界級的重化工業(yè)基地和物流基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為全省新的經(jīng)濟增長極。

　　三是打造粵北生態(tài)特色經(jīng)濟新區(qū)，實現(xiàn)綠色崛起�；洷笔菑V東最重要的生態(tài)屏障，具有突出的生態(tài)資源優(yōu)勢。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把借力發(fā)展與提升自身發(fā)展能力緊密結(jié)合起來，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走特色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展道路，建設(shè)成為具有嶺南生態(tài)特色的經(jīng)濟新區(qū)。要著力推進特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，建設(shè)我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地。要進一步加大以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，重點建設(shè)京港澳綜合運輸主通道等基礎(chǔ)設(shè)施，增強對山區(qū)發(fā)展的支撐能力。

　　爭取通過上述思路和措施的逐步落實，努力使區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)拐點式轉(zhuǎn)變，從根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，到2015年基本形成珠三角一體化和粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展的格局。

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