《報告》指出，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國已進(jìn)入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展水平成為未來發(fā)展的重點，這要求生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力和經(jīng)濟增長全面協(xié)調(diào)推進(jìn)?！秷蟾妗愤€指出，工業(yè)強國的核心是“加速”提升生產(chǎn)效率。同時，外貿(mào)環(huán)境的變化要求提高要素生產(chǎn)率，形成工業(yè)產(chǎn)品的綜合國際競爭優(yōu)勢。資源、環(huán)境約束條件的變化，則要求提高資源能源利用效率，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《報告》對鋼鐵工業(yè)提出的要求與啟示意義重大。

　　一  行業(yè)準(zhǔn)入管理將突出經(jīng)濟手段

　　《報告》指出，行業(yè)準(zhǔn)入管理政策的重點主要有兩類。一是針對焦化、電石、鐵合金等部分“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）行業(yè)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保等方面制定準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，并通過經(jīng)濟和法律手段抑制盲目低水平擴張，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是針對關(guān)系人們生命安全的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，按照《行政許可法》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，進(jìn)行強制性準(zhǔn)入管理。

　　行業(yè)準(zhǔn)入管理主要采取經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種管理方式改變了過去行業(yè)管理中，主要依靠投資審批等手段行政干預(yù)企業(yè)行為的做法。同時，實行行業(yè)準(zhǔn)入管理，也有利于及時處理行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大突出問題。近年來，行業(yè)準(zhǔn)入管理取得了較大成效，有效地抑制了“兩高一資”行業(yè)的低水平投資和盲目擴張，大幅提升了重點行業(yè)大型、高效裝備的比重，切實提高了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，有力推動了節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　《報告》還指出，未來行業(yè)準(zhǔn)入管理實施范圍將不斷擴大，除了進(jìn)一步加強對現(xiàn)有行業(yè)的準(zhǔn)入管理之外，還須針對一些擴張速度過快、浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患等問題突出的行業(yè)，加強準(zhǔn)入管理，不斷擴大實施范圍。此外，管理制度也將不斷健全?！秷蟾妗分赋觯鶕?jù)經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展變化，需要及時修訂已實施的行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻，并充分考慮各地的實際情況，實行差別化管理。在具體的管理過程中，針對現(xiàn)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范申報、審核和公告等工作程序，加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管。同時，在政策實施上，充分發(fā)揮財政、金融、投資、價格政策等多方面作用，不斷落實和完善相關(guān)配套措施。

　　二  鋼鐵工業(yè)應(yīng)搶抓機遇轉(zhuǎn)型升級

　　《報告》稱，“十一五”期間，中國工業(yè)結(jié)構(gòu)“裝備化”特征日益明顯。“十二五”期間，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于“裝備化”向“技術(shù)化”的轉(zhuǎn)型升級階段。在此過程中，鋼鐵工業(yè)不僅責(zé)任重大，還應(yīng)在搶抓機遇過程中擔(dān)當(dāng)表率作用。

　　《報告》指出，鋼鐵工業(yè)在發(fā)展過程中存在一些問題，如產(chǎn)能過剩、能耗過高、增長過快、利潤過低等。但這是中國經(jīng)濟粗放式高速發(fā)展導(dǎo)致的通病，不能以此否認(rèn)鋼鐵工業(yè)在今后中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用。如“十一五”時期，鋼鐵工業(yè)以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點項目為依托，切實加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平成果，研制和生產(chǎn)出一大批鋼鐵精品。非晶帶材、百米高速重軌、高壓油氣輸送用管線鋼、高等級牌號無取向電工鋼和高牌號取向硅鋼、高強汽車板、超深井耐腐蝕抗擠毀油套管等品種，實物質(zhì)量已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，為國家重大工程建設(shè)和重點下游用戶行業(yè)的發(fā)展起到了重要支撐作用。目前，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還處于中期階段，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。

　　《報告》提出了鋼鐵下游行業(yè)在未來發(fā)展中面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，其中包括：汽車行業(yè)核心零部件發(fā)展滯后，產(chǎn)品檔次低；機械行業(yè)高端產(chǎn)品設(shè)計制造能力薄弱，基礎(chǔ)部件制造能力滯后；船舶行業(yè)面臨成本上升和“低碳化”挑戰(zhàn)等，在為下游行業(yè)的發(fā)展指明方向的同時，也反應(yīng)了未來高端用鋼產(chǎn)品的需求。此外，“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程中提出，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，將建設(shè)新型國產(chǎn)干支線飛機、通用飛機、直升機產(chǎn)業(yè)化平臺，發(fā)展高速列車、城市軌道交通等；新能源產(chǎn)業(yè)方面，將建設(shè)新一代核電裝備、大型風(fēng)力發(fā)電機組及零部件、高效太陽能發(fā)電和熱利用新組件等產(chǎn)業(yè)基地。這將拉動綠色、低碳、高強度、高性能鋼材需求的快速增長，用鋼行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將對鋼鐵材料提出更高要求。鋼鐵行業(yè)須進(jìn)一步加大研發(fā)力度，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。

　　三  淘汰落后產(chǎn)能加碼

　　在鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能過剩、供大于求以及國家節(jié)能環(huán)保壓力加大的背景下，淘汰落后產(chǎn)能既可以緩解市場壓力，也有助于更好地貫徹實施節(jié)能減排政策。

　　根據(jù)《報告》內(nèi)容，未來淘汰落后產(chǎn)能政策的走向，一是要建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。長期以來，中國落后產(chǎn)能大量存在，一個重要原因就是資源價格不能反映市場供求關(guān)系，企業(yè)實際成本低于社會成本。對此，要從根本上解決落后產(chǎn)能問題，就要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟手段的作用，健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，促使落后產(chǎn)能自行退出市場。下一步的重點是要進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機制，提高土地使用和環(huán)境成本，使企業(yè)成本全面反映資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)成本，使落后產(chǎn)能無利可圖。二是進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟手段的激勵和約束作用。落后產(chǎn)能的淘汰會給相關(guān)企業(yè)造成一定的損失，使企業(yè)職工喪失就業(yè)崗位，甚至造成其他企業(yè)、銀行的債務(wù)問題，這就須進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，落實完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)、激勵和保障落后產(chǎn)能退出市場。繼續(xù)發(fā)揮中央財政淘汰落后獎勵資金的支持和引導(dǎo)作用，強化稅收調(diào)控功能，完善差別電價政策，加大技術(shù)改造、投資融資、土地利用等經(jīng)濟政策的支持，保障淘汰落后產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。此外，在關(guān)閉低效小企業(yè)方面，未來的政策取向是關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、安全隱患突出以及布局不合理的小企業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。下一步，將進(jìn)一步加大工作力度，延伸關(guān)閉小企業(yè)的內(nèi)涵，擴大補助資金的規(guī)模和支持范圍。補助資金不僅要支持企業(yè)“關(guān)死”，而且要支持企業(yè)“重生”，將支持范圍擴大到轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷、異地改造升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各方面。

　　四  產(chǎn)業(yè)政策走向值得關(guān)注

　　《報告》指出，“十二五”時期，中國產(chǎn)業(yè)政策的著眼點是推動形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級是未來產(chǎn)業(yè)政策的主線。產(chǎn)業(yè)政策的走向值得鋼鐵企業(yè)關(guān)注。

　　第一，產(chǎn)業(yè)政策體系，統(tǒng)一頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合?！笆濉睍r期，中國產(chǎn)業(yè)政策須進(jìn)一步加強頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)政策體系應(yīng)該緊緊圍繞由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策理論體系。同時，由于中國幅員廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在制定實施產(chǎn)業(yè)政策的過程中，必須因地制宜，充分考慮不同區(qū)域的不同特點，形成既有頂層設(shè)計、又能適合區(qū)域差異化要求的產(chǎn)業(yè)政策體系。

　　第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)協(xié)同推進(jìn)。必須把加快淘汰落后產(chǎn)能與大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。當(dāng)前及未來一段時間，淘汰落后產(chǎn)能政策的重點是要形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制；發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的政策要點是要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　第三，產(chǎn)業(yè)組織政策，推動兼并重組與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展并舉。必須將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的重要著眼點，必須把推動企業(yè)兼并重組與促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　第四，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，把加強自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置?！笆濉睍r期，中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是要實現(xiàn)由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由外延增長模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。未來一段時間，加強自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策重點是要繼續(xù)推動建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　第五，產(chǎn)業(yè)布局政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)布局政策要點是要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在適宜的空間區(qū)域?qū)崿F(xiàn)積聚，同時完善公共服務(wù)平臺，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚；實現(xiàn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局政策重點，則在于進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移和加強主體功能區(qū)建設(shè)。