擬設(shè)種業(yè)管理局

　　我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。但是，目前負(fù)責(zé)直接管理種業(yè)的部門只是一個(gè)處級(jí)單位，這與種業(yè)的國家戰(zhàn)略并不相匹配。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在全國每個(gè)省份都設(shè)立了種子管理機(jī)構(gòu)，而這些機(jī)構(gòu)一般都是正處級(jí)單位，和農(nóng)業(yè)部的種子處平級(jí)，這也給管理工作造成了不小的障礙。吉林省種子管理總站站長丁萬志反映：目前種子管理機(jī)構(gòu)有的為授權(quán)執(zhí)法，有的為委托執(zhí)法，有的地方設(shè)局，有的地方設(shè)站，局面混亂。

　　而管理上的混亂和缺失，也滋生了種業(yè)市場的行政壟斷。

　　據(jù)介紹，一些地方管理部門限制種子價(jià)格的上漲空間，并且在實(shí)行良種補(bǔ)貼的過程中，通過“部門定品種，招標(biāo)定企業(yè)”的方式，以投標(biāo)企業(yè)的良種價(jià)格作為重要依據(jù)，來選擇中標(biāo)種子企業(yè)和中標(biāo)品種。

　　江西省種子管理局局長吳國昌也注意到了這些問題，他認(rèn)為，從管理機(jī)構(gòu)方面來講，雖然完成了種子體制改革，但種子管理仍然體制不順、機(jī)制不健全，造成種子監(jiān)管不到位，執(zhí)法還存在盲區(qū)。 “應(yīng)該組建成立專門的種子管理機(jī)構(gòu)，明確職能?！眳菄f，“應(yīng)盡快啟動(dòng)《種子法》及配套法規(guī)的修訂工作，爭取在法律規(guī)章上直接賦予各級(jí)種子管理部門執(zhí)法主體地位，健全并改進(jìn)品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品牌退出制度，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。”

　　加速種子行業(yè)兼并重組

　　目前，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，育種創(chuàng)新能力、種業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、種子市場監(jiān)管能力仍然較低，品種多亂雜、企業(yè)多小散、種子假冒偽劣等問題仍然突出，種業(yè)面臨的國際競爭非常激烈。

　　農(nóng)業(yè)部日前確定，將以種業(yè)為重點(diǎn)，加快研究和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育具有核心競爭力的種子企業(yè)。而事實(shí)上，早在今年4月18日，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，擬大幅提高市場準(zhǔn)入門檻，支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源，其核心內(nèi)容是推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。

　　從農(nóng)業(yè)部獲得的消息是，多部委正在研究制定推進(jìn)種業(yè)兼并重組的措施，并醞釀聯(lián)合組建大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán)的具體方案。

　　但是，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，通過行政收編的方式做大企業(yè)，很有可能會(huì)加劇國內(nèi)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的不公平競爭，很難培育出大企業(yè)的核心競爭力。

　　中國種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張偉認(rèn)為，積極推動(dòng)種業(yè)兼并重組，不能是簡單地相加，更不是大吃小、強(qiáng)吃弱的關(guān)系，而應(yīng)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏，產(chǎn)生一加一遠(yuǎn)大于二的協(xié)作效益、規(guī)模效益。 在張偉看來，國家確定的“推進(jìn)種子企業(yè)兼并重組”不能單純理解為“扶持大企業(yè)就是打壓小企業(yè)”。他說，從國際種業(yè)發(fā)展歷程來看，全球種業(yè)的市場集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，但這并沒有導(dǎo)致中小型種業(yè)企業(yè)的消失，反而促進(jìn)了他們進(jìn)一步朝著專業(yè)化、區(qū)域化的方向發(fā)展，并且在激烈的市場競爭中建立了自身的競爭優(yōu)勢(shì)。