淘汰落后產(chǎn)能

　　7月19日上午，國務院總理溫家寶主持召開會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案以及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。

　　該會議提出從六個方面加大工作力度，要求務必取得預期措施，第一條就是推進重點領域節(jié)能減排，并明確提出，工業(yè)節(jié)能要注重以先進生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　這一舉措令人聯(lián)想到2010年下半年限電限產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能的“非常時刻”。當時，為完成“十一五”單位能耗指標，各地全力進行工業(yè)調控，通過電力供應直接調控工業(yè)生產(chǎn)。

　　“今年是‘十二五’的第一年，一般來說，對于第一年節(jié)能減排的任務，各地方并不是很迫切，但是如果今年夏天用電緊張，各地也有可能通過拉閘限電來對工業(yè)限產(chǎn)?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理張其仔表示。

　　日前，工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部等九部委已成立聯(lián)合檢查組，對10個省的23個擬建電解鋁項目的停止建設情況進行實地檢查。

　　在此前的4月20日，工信部發(fā)布了緊急遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的通知，要求全國擬建的23個電解鋁項目全部停止，同時不再審批任何擴大產(chǎn)能的新建項目，并取消各地對擬建電解鋁項目自行出臺的優(yōu)惠政策。據(jù)了解，這23個擬建項目涉及新增產(chǎn)能774萬噸，總投資770億元。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，產(chǎn)能超過實際產(chǎn)量達到740萬噸。如果擬建項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”末期，全國產(chǎn)能將超過3000萬噸。而這種產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象在鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)都較為明顯。

　　7月11日，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的最新目標顯示，今年的任務比去年以及年初提出的高出不少，其中11個重點行業(yè)中有10個行業(yè)的淘汰產(chǎn)能占比都在2.5%以上，可以說淘汰落后產(chǎn)能的壓力有增無減。

　　一家國有鋁業(yè)公司的中層告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前確實用存在電緊張的情況，為了調整產(chǎn)能結構，公司已經(jīng)暫時關掉了幾個相對落后的項目，但不排除以后重新生產(chǎn)。

　　“限產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能是宏觀調控的一記重拳，也是調控的最后一招。從供應和生產(chǎn)一端直接調控重化工項目，可以直接抑制需求，降低用電量，抑制通脹，調控的效果會非常明顯?！币晃还俜浇?jīng)濟學家表示。

　　導致調控升級的導火索是6月份突然上升的工業(yè)增加值。6月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.1%，這較5月份的增速跳升近兩個百分點，為歷史上罕見。與此同時，用電量也快速上升。從主要工業(yè)品的產(chǎn)量數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)電量、主要金屬、非金屬等中間材料行業(yè)生產(chǎn)并不低迷，產(chǎn)能利用率大多處于高位。

　　分析師表示，6月工業(yè)增加值突升有多個因素，如去年低基數(shù)原因以及日本地震所造成的對中國日系車廠生產(chǎn)的負面沖擊逐漸消退。然而，銀河證券首席經(jīng)濟學家潘向東認為，企業(yè)會趕在產(chǎn)能被淘汰之前提前加速生產(chǎn)備貨，以獲取未來的利潤。

　　去庫存化來臨

　　在中國的歷次調控中，首先是貨幣政策收縮，通過存款準備金率、加息、信貸管制及調節(jié)匯率來收縮需求。然后是財政政策的使用，如調整出口退稅率等。此時，如果經(jīng)濟仍然處于緊繃狀態(tài)，煤電油運緊張，通脹高企，政府將啟動產(chǎn)業(yè)政策，包括經(jīng)濟、行政和法律等多種形式的產(chǎn)業(yè)政策，如環(huán)評政策，還有直接行政審批和調控，以此抑制投資。上述做法將推動一輪企業(yè)的“去庫存運動”，拉低下半年工業(yè)和經(jīng)濟增速。

　　在嚴厲的工業(yè)調控和限電措施下，工業(yè)企業(yè)從2010年夏天開始了一輪去庫存周期。從2010年6月起，工業(yè)增加值增速突然出現(xiàn)了一個深幅調整，從當年5月的16.5%大幅放緩為13.7%，并在隨后的3個月中，持續(xù)低位運行。

　　而在2011年，“十一五”單位GDP能耗降低目標即將完成之時，限電措施開始松動。經(jīng)歷了半年多的“去庫存”過程之后，中國的制造業(yè)逐步展開“庫存重建”的過程。與此同時，在需求和成本推動下，CPI指數(shù)一路上行，強勢突破5%、6%的大關。

　　2011年4月PMI環(huán)比出現(xiàn)了下降，這是自2006年來的首次下降。當時市場預測，去庫存、新訂單的下降、采購量的下降，傳導至生產(chǎn)的下降和經(jīng)濟的回落，4月份成為企業(yè)新一輪去庫存的初期。

　　然而，5月份規(guī)模以上工業(yè)品總庫存同比維持在22.62%的高位，6月PMI產(chǎn)成品庫存環(huán)比仍有上升，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，上半年下游工業(yè)制品的庫存同比一直維持在高位，未得到需求端消化，受此影響，第二季度中上游的庫存實際增長較快。

　　潘向東表示，雖然今年第二季度需求減少，經(jīng)濟進入建庫存階段，但總體而言，廠商生產(chǎn)備貨的積極性仍然較高，增加值多以庫存的形式儲存起來。

　　但是進入下半年，隨著庫存增加和需求回落，一場“去庫存運動”將開展。從PMI分項指標來看，6月份原材料產(chǎn)品庫存增速提高較快，中間品庫存壓力也越來越大，而下游生產(chǎn)制成品行業(yè)的產(chǎn)成品庫存環(huán)比已經(jīng)出現(xiàn)明顯減少，庫存壓力已從下游傳導至中上游。

　　房地產(chǎn)成為去庫存的主力，將直接拉低工業(yè)和經(jīng)濟增速。數(shù)據(jù)顯示，地產(chǎn)類可比上市公司的庫存資產(chǎn)比為60.7%，比2010年末高了2%；非地產(chǎn)類可比企業(yè)的庫存資產(chǎn)比為13.97%，比2010年末高了0.6%，與2008年第一季度末的13.98%持平。

　　“今年上半年之所以工業(yè)增速還可以，原因之一是房地產(chǎn)庫存出得較慢，地產(chǎn)商觀望，與購房人進行博弈。上半年二三線城市成交火爆，價格仍在上行，這也部分抵消了調控的效果?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長助理張其仔對本報記者表示。

　　“如果按照目前的貨幣緊縮政策以及二三線城市的限購措施推出，房地產(chǎn)的拐點遲早要到來，那個時候，面對跌價，房地產(chǎn)商會不得不出掉手上的存貨，這將直接拉低經(jīng)濟增速度1~2個百分點。”張其仔說。

　　另一去庫存的主力是汽車。中國汽車技術研究中心發(fā)布6月份的數(shù)據(jù)顯示，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)3個月環(huán)比下滑，經(jīng)銷商庫存時間從2月的41天增加到6月的55天，產(chǎn)生庫存80余萬輛，資金壓力不斷加大。

　　汽車銷售與去年相比呈現(xiàn)了冰火兩重天的反差?！叭ツ戡F(xiàn)車緊俏，購車需要定金，還需等幾周時間。今年上半年差多了，根據(jù)經(jīng)驗，下半年我們會降價沖量，以完成今年的任務?！币晃簧虾Ｍㄓ玫?S店經(jīng)理說。

　　轉型升級

　　盡管去庫存將在第三季度上演，中國工業(yè)和經(jīng)濟硬著陸風險加大，但是決策層似乎并不擔心硬著陸。

　　近期有媒體報道上半年由于貨幣緊縮，廣東等地區(qū)出現(xiàn)中小企業(yè)“扎堆”倒閉的現(xiàn)象。不過，在7月21日工信部舉行的上半年工業(yè)通信新聞發(fā)布會上，工信部表示，已直接向廣東省中小企業(yè)局進行了解，現(xiàn)在沒有中小企倒閉如潮的情況。

　　“目前的情況確實非常復雜，盡管中期的經(jīng)濟下行趨勢開始顯現(xiàn)，但是從短期來看，首要任務還是通脹問題，必須通過一切手段把它打下去，而付出代價是在所難免的?！庇薪?jīng)濟學家表示。

　　之前，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議上，國務院總理溫家寶強調，要進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　“目前部里的重點工作是轉型升級，結構調整，我們正在制訂幾個國家層面的規(guī)劃，同時還有40多個部級規(guī)劃，不久將要公布。”一位接近工信部的人士說。

　　“現(xiàn)在的政策重心是轉型升級，因此，作為工業(yè)中的兩大主力，房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的調控政策不會有多少變化。對于房地產(chǎn)調控而言，政府將會進一步擴大限購城市，而對于之前外界呼吁的汽車購買政策的放松，決策層并不會輕易啟動。”上述人士說。

　　對于支持發(fā)展中小企業(yè)，工信部總工程師朱宏任表示，政策將更多向微型企業(yè)傾斜，主要集中在三個方面，一個是營造更加有利于企業(yè)成長的環(huán)境，二是制定一些普惠性的政策，三是加強公共服務。