近日，和高爾夫球場(chǎng)一樣，主題公園也被列入國家重點(diǎn)整治范疇。

　　一份由國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合以特急電報(bào)形式下發(fā)的通知，提出了暫停主題公園新開工的要求。

　　通知要求自8月5日起至國家規(guī)范發(fā)展主題公園的具體措施出臺(tái)前，各地一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的主題公園項(xiàng)目。同時(shí)，已經(jīng)辦理審批手續(xù)但尚未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，也不得開工建設(shè)。

　　通知特別強(qiáng)調(diào)，占地300畝或投資高于5億元的主題公園是此次調(diào)查的范疇，而“十二生肖主題公園”兩個(gè)條件都符合。

　　本來蕪湖希望繼“方特歡樂世界”主題公園一期、二期之后，建立第三個(gè)樂園，并進(jìn)而拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，但這個(gè)美好的希望或許會(huì)遇到暫時(shí)的挫折。

　　在蕪湖當(dāng)?shù)毓俜交蛎耖g大都對(duì)該項(xiàng)目給予支持態(tài)度，這種支持與土地嚴(yán)控政策形成了鮮明對(duì)比。

　　顯然，面對(duì)投入巨資的開發(fā)商，面對(duì)在主題公園開發(fā)中得利的地方政府，這個(gè)政策是否會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行仍有待觀察。

　　盡管2003年和2004年國家對(duì)主題公園兩次限批，但主題公園卻如雨后春筍般在各地出現(xiàn)，地方政府普遍對(duì)樂園拉動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)寄予厚望。

　　8月31日，是各省上報(bào)國務(wù)院三部委有關(guān)自查情況后的第一天，從江蘇省相關(guān)部門了解到，目前已經(jīng)完成的前期工作主要是上報(bào)統(tǒng)計(jì)主題公園信息，尚無其他具體動(dòng)作，比如派省級(jí)調(diào)查組往各地調(diào)查等。

　　特急電報(bào)嚴(yán)查

　　這份編號(hào)為發(fā)改電【2011】204號(hào)的通知指出，嚴(yán)查主題公園是“根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神”，這顯示出國家層面對(duì)于主題公園查究的堅(jiān)決態(tài)度。

　　地方政府也緊急行動(dòng)起來。8月15日，江蘇省淮安市的發(fā)改、國土、住建部門聯(lián)合發(fā)文給轄區(qū)各縣市，8月22日就已經(jīng)將相關(guān)信息收集上來，并即時(shí)上報(bào)給了江蘇省。

　　淮安當(dāng)?shù)匾晃徽耸勘硎?，要求上?bào)的內(nèi)容非常復(fù)雜，涉及到方方面面。

　　其中，根據(jù)主題公園的建設(shè)狀態(tài)分為已建、在建和待建三個(gè)部分。

　　更引人關(guān)注的是，土地情況和審批情況被重點(diǎn)突出，土地情況主要包括供地審批、占地面積(畝)、土地取得方式、土地取得費(fèi)等。

　　而審批方面則包含項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、審批或核準(zhǔn)單位、審批或核準(zhǔn)文號(hào)、審批單位、審批文號(hào)、批準(zhǔn)用途等。

　　由于主題公園基本由國家層面批準(zhǔn)，上述被調(diào)查的縣市，地方政府部門是否越權(quán)批準(zhǔn)成為此次調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　以蕪湖“方特歡樂世界”為例，一期總面積約125萬平方米，總投資超過15億元人民幣，二期占地約50萬平方米，總投資18億元人民幣，分別為1875畝和750畝。

　　另一說法顯示，第一期樂園本身的面積是2200畝，這個(gè)面積十分巨大，遠(yuǎn)超地方政府能夠?qū)徟挠玫孛娣e范疇。

　　據(jù)了解，某動(dòng)畫總公司計(jì)劃在蕪湖投資建設(shè)的“十二生肖主題公園”分三期實(shí)施，預(yù)計(jì)總占地面積2000畝，其中主題公園為1000畝，商業(yè)配套設(shè)施1000畝；計(jì)劃總投資60億元，其中主題公園25億元，商業(yè)配套設(shè)施投資35億元。

　　而在山東省德州市，其下屬的武城縣也正在試圖策劃一個(gè)名為“十二生肖文化主題公園項(xiàng)目”，一期投資就高達(dá)5000萬元。

　　這些項(xiàng)目中，地方政府是否違規(guī)批準(zhǔn)成為此次調(diào)查的重點(diǎn)。

　　從權(quán)威渠道獲悉，蕪湖地方政府負(fù)責(zé)方特樂園第二期土地，投資方負(fù)責(zé)出資金，2000畝的巨幅土地如何獲得批準(zhǔn)仍不得而知。

　　盡管國家嚴(yán)查，但主題公園項(xiàng)目不

　　僅在蕪湖，還在全國各地受到地方政府的追捧。

　　蕪湖當(dāng)?shù)卣鴾y(cè)算，方特歡樂世界項(xiàng)目拉動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的比例是1：10。2010年公園接待游客近210萬人次，門票總收入2.67億元人民幣，并帶動(dòng)了蕪湖創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　以安徽滁州為例，本來在2010年初曾高調(diào)宣布計(jì)劃引進(jìn)投資高達(dá)200億元的“侏羅紀(jì)公園”項(xiàng)目，然而，后來該項(xiàng)目被同處于安徽的淮南市給“搶走了”。

　　有意思的是，不想落在他人之后的滁州，近期準(zhǔn)備投資15億元建設(shè)“東方醉城”，而淮南方面動(dòng)作更快，投資高達(dá)70億元的淮南元志高動(dòng)漫科技文化產(chǎn)業(yè)園，按照計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)中后期。

　　公開資料顯示，美國的主題公園有36個(gè)，日本的主題公園不到40個(gè)，而中國的主題公園2500個(gè)，并且這一數(shù)字還在以兩位數(shù)快速增長。

　　顯然，面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖動(dòng)，這份緊急電報(bào)能否帶來預(yù)期效果仍有待觀察。

　　嚴(yán)控以樂園之名開發(fā)地產(chǎn)

　　主題公園在休閑產(chǎn)業(yè)中指有特定游憩主題的、可供人們游樂、休閑、享受的特定空間范圍的園區(qū)，并沒有地產(chǎn)相關(guān)概念。

　　然而，國家三部委聯(lián)合下發(fā)的電報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，如投資開發(fā)主題公園的業(yè)主單位，在同一地點(diǎn)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，需在備注中注明房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的占地面積及土地取得方式。

　　電報(bào)的目的不言而喻——嚴(yán)查樂園項(xiàng)目中有無地產(chǎn)項(xiàng)目，“同時(shí)，也有一些企業(yè)以建設(shè)主題公園的名義，開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目”，文件如是指出。

　　以蕪湖“方特歡樂世界”為例，從權(quán)威渠道獲得的資料顯示，第一期公園總面積約2200畝，而實(shí)際上配套的房地產(chǎn)用地卻高達(dá)2300畝。

　　這不僅僅是蕪湖方特的做法，很多主題公園都采取了類似的做法。

　　由于樂園等旅游地產(chǎn)能大規(guī)模帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)，所以地方政府非常積極，而開發(fā)商由于開發(fā)了商業(yè)、住宅等配套項(xiàng)目也得到了巨大的經(jīng)濟(jì)回饋。

　　據(jù)獲得的一份第三方資料顯示，方特的開發(fā)商華強(qiáng)集團(tuán)的蕪湖項(xiàng)目R05地塊銷售收入是6.74億元，當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)的利潤高達(dá)1.48億元。

　　房地產(chǎn)帶來的利潤已經(jīng)遠(yuǎn)超樂園本身。

　　另外一家主題公園開發(fā)商華僑城的2011年中報(bào)顯示，上半年旅游綜合收入比上年同期下降了44.2%，房地產(chǎn)收入?yún)s上升了50.41%，營業(yè)利潤中有68%是靠房地產(chǎn)貢獻(xiàn)。

　　一位近年來開始做旅游地產(chǎn)的央企地產(chǎn)公司中層表示，其公司對(duì)旅游地產(chǎn)這塊非常看重，而且“到哪個(gè)地方都是對(duì)方一把手出來迎接，我們一開發(fā)就是一大片”。

　　顯然，樂園等旅游地產(chǎn)已經(jīng)成為一種潮流，不過，此次突然而來的禁令，或許對(duì)各地的樂園項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響。

　　“如果政策下來，肯定會(huì)對(duì)投資方造成影響，因?yàn)樗械捻?xiàng)目都是報(bào)批報(bào)建的，如果禁止，投資方無法進(jìn)行投資，已達(dá)成協(xié)議但未建設(shè)的項(xiàng)目可能會(huì)被撤掉。”北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院的一位高管此前表示。

　　不過，無論是借高爾夫球場(chǎng)開發(fā)房地產(chǎn)，還是借主題公園開發(fā)房地產(chǎn)，似乎都已成為開發(fā)商的共識(shí)，且這種模式對(duì)開發(fā)商和地方政府吸引力巨大。此次主題公園清查行動(dòng)是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)尚有待觀察。