南京海關(guān)表示，面對歐盟新指令的“大考”，中國玩具企業(yè)形勢不容樂觀。玩具企業(yè)既要小心謹慎地看到危險，也要樂觀積極地尋找機會，謀求產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。

　　被譽為“史上最嚴苛”的歐盟《玩具安全指令》(2009/48/EC指令)的檢測標準和高昂的檢測費用大幅提高了我國玩具生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，削減了我國對歐盟玩具的出口競爭力，國內(nèi)玩具出口企業(yè)因此遭受重創(chuàng)。業(yè)內(nèi)人士建議宜化危為機，以此規(guī)范企業(yè)行為，推進我國玩具產(chǎn)品向安全環(huán)保轉(zhuǎn)型升級。

　　江蘇省揚州市進出口檢驗所副所長李敬用“范圍擴大、技術(shù)復(fù)雜、難度加大”來概括此次歐盟的新指令。新指令把有害元素的限制從8種增加到了19種，首次禁用或限用66種致敏性芳香劑，并對生產(chǎn)玩具廣泛使用的15種鄰苯二甲酸鹽高度關(guān)注。對于歐盟玩具安全新指令，李敬的評價是“變化非常大、技術(shù)難度非常高”。“按照新指令，生產(chǎn)成本至少提高15%。如果技術(shù)門檻再提高，像我們這樣的小廠就很難挺過去了?！毙轮噶顚嵤┑牡诙?，江蘇揚州鐘藝玩具公司總經(jīng)理李定這樣告訴記者。

　　位于揚州邗江區(qū)的鐘藝玩具有限公司是一家有著20多年歷史的玩具生產(chǎn)企業(yè)，公司主要產(chǎn)品是毛絨玩具和塑膠玩具，而這些正是本次歐盟新指令的重點規(guī)范對象。李定表示，現(xiàn)在出口歐盟不僅要經(jīng)過繁瑣的檢測程序，還要提供產(chǎn)品生產(chǎn)流程清單和詳細資料。“由于前景黯淡、利潤壓縮，業(yè)內(nèi)的許多玩具廠都選擇知難而退，有的轉(zhuǎn)內(nèi)銷，還有一些可能轉(zhuǎn)行?！崩疃ㄕf。

　　北京凱藝玩具有限責任公司副總經(jīng)理廖文娟也面臨著同樣的困境。為達到新指令標準，企業(yè)對面料、輔料等上游產(chǎn)品的要求都更上一層樓，相關(guān)材料及測試費用也不同程度上漲了30%~40%，生產(chǎn)成本不可避免地增加，導(dǎo)致訂單大幅減少。

　　江蘇開元輕工業(yè)品進出口有限公司相關(guān)負責人劉自芹認為，歐盟新指令對產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期和產(chǎn)品標簽等都做了更嚴格的要求，這在國內(nèi)人力成本不斷上漲的大環(huán)境下，對企業(yè)來說無疑是雪上加霜。

　　玩具廠商“有單不敢接”

　　我國是世界最大的玩具出口國，約占全球玩具貿(mào)易額的70%。一方面，我國的玩具企業(yè)以貼牌加工為主，多為美泰、孩之寶、迪士尼等國際品牌廠商生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新能力、抗風險能力較弱，對客戶的依賴程度高。同時新指令的很多項目在過渡期沒有明確的檢測方法，存在較多不確定性，玩具企業(yè)在搜集相關(guān)資料方面也比較困難。另一方面，新指令實施后，原材料和檢測成本將大幅上升，在國外客戶掌握研發(fā)和銷售兩個產(chǎn)業(yè)端的情況下，國內(nèi)企業(yè)利潤空間進一步縮小，大部分企業(yè)承受著高成本、低利潤的經(jīng)營現(xiàn)狀，應(yīng)對新指令有心無力。

　　此外，歐美門檻提高使得一些玩具廠有單不敢接，轉(zhuǎn)而向中東、日本、印度、巴西等市場找出路，但這些地區(qū)也紛紛效仿歐盟，不斷提高玩具進口安全標準?！翱梢灶A(yù)料，新指令對不少企業(yè)是一次嚴峻考驗，今后我國玩具生產(chǎn)企業(yè)的日子將越來越難過。”中投顧問輕工業(yè)研究員朱慶驊表示，受原材料和人力成本上升、人民幣升值以及進口國技術(shù)標準提高等因素影響，我國出口玩具利潤不斷蒸發(fā)。另外，部分地區(qū)玩具企業(yè)因銀行斷貸而資金鏈趨緊，行業(yè)前景不容樂觀。

　　新指令的實施，除增加生產(chǎn)、檢測、質(zhì)量控制等成本外，更為棘手的是合規(guī)原料難以采購。江蘇省檢驗檢疫局檢驗處工作人員費躍說，以長毛絨玩具為例，對其影響最大的主要是縫線的要求更加具體?！鞍凑招轮噶睿浱畛渫婢叩木€縫至少有一層能承受線縫拉力的測試。我們現(xiàn)有的毛絨玩具大多達不到這個要求。還有技術(shù)規(guī)范要求也非常繁瑣，按照要求，所有出口企業(yè)都要建立產(chǎn)品‘技術(shù)檔案’，將生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝等說清楚?！贝送猓覈F(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)根本達不到新指令規(guī)定的檢測水平，相關(guān)監(jiān)管技術(shù)部門的檢測軟硬件都要提檔升級。

　　轉(zhuǎn)型是大勢所趨

　　南京海關(guān)表示，面對歐盟新指令的“大考”，中國玩具企業(yè)形勢不容樂觀。玩具企業(yè)既要小心謹慎地看到危險，也要樂觀積極地尋找機會，謀求產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級。

　　江蘇省玩具商會會長、揚州雅倫玩具公司董事長林若庸認為，歐盟對進口商品提出越來越高的技術(shù)標準固然不能排除貿(mào)易壁壘的可能，但安全環(huán)保是大勢所趨。作為出口商，我國必須以此規(guī)范企業(yè)的行為，否則在國際市場的生存空間將越來越小。短時間看，玩具行業(yè)面臨陣痛，許多質(zhì)量相對較低的產(chǎn)品無法出口；但從長遠看，嚴格的安全標準對于行業(yè)健康發(fā)展未必不利，關(guān)鍵是企業(yè)面對這個新標準的態(tài)度。雅倫玩具公司兩年前就開始按照新指令生產(chǎn)出口玩具，位于揚州的中國玩具進出口檢測中心，這兩年也針對新標準投巨資增加了檢測設(shè)備?！斑z憾的是，不少玩具企業(yè)忽視了這個標準。”林若庸表示。

　　費躍提醒，外銷道路走不通轉(zhuǎn)道內(nèi)銷，這樣治標不治本的老路子不可持續(xù)。只有可靠的產(chǎn)品質(zhì)量，才有可能擁有市場話語權(quán)。我國玩具企業(yè)應(yīng)以執(zhí)行新指令為契機，集管理部門、生產(chǎn)廠家、銷售商、幼兒園以及家長之合力，切實保障玩具的安全衛(wèi)生。有關(guān)部門應(yīng)依法堵死問題玩具“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”這條路，經(jīng)常發(fā)布玩具安全數(shù)據(jù)，公布企業(yè)和產(chǎn)品紅黑榜。同時，對進口玩具也執(zhí)行對應(yīng)的標準，不讓國外玩具廠商鉆空子。