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- 中國行業(yè)研究網(wǎng)(http://shiquanmuye.com) 日期:2011-9-13 【打印文章】【大 中 小】【關(guān)閉】
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8月15日,昆明楊林工業(yè)區(qū),天空偶爾灑著雨滴。梁師傅帶著一雙兒女在楊林工業(yè)區(qū)內(nèi)的公共租賃住房“鄰里中心”的家中享受閑暇,正是“鄰里中心”公租房讓幾個(gè)月前就要返回重慶的梁師傅一家安定了下來,成為楊林工業(yè)區(qū)一家外資工廠里急需的技術(shù)骨干,“這就是我們建設(shè)公租房的目的,吸引更多的人才到楊林工業(yè)區(qū)工作,為工業(yè)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐?!贬悦骺h縣委書記王春燕如是說。
“鄰里中心”只是云南保障性住房建設(shè)的一個(gè)樣本,今年1至7月,云南省各類城鎮(zhèn)保障性住房平均開工率達(dá)到62.62%,完成投資109.01億元,占年度計(jì)劃總投資的57.95%,全省保障性住房建設(shè)總體布局已全面展開。更為重要的是,云南在全國率先采取了安排土地出讓金總收入的5%、房地產(chǎn)開發(fā)稅收的10%和住房公積金增值凈收入專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè),開創(chuàng)了保障性租房建設(shè)在資金籌措和項(xiàng)目建設(shè)等方面的新模式。
公租房建設(shè)的嵩明樣本
事實(shí)上,“鄰里中心”是全國率先建成并投入使用的公共租賃住房項(xiàng)目,這個(gè)總投資4160.33萬元的公租房項(xiàng)目成功運(yùn)作,開創(chuàng)了國內(nèi)保障性住房的“嵩明樣本”。人才一直是楊林工業(yè)區(qū)發(fā)展的最大“瓶頸”,而建設(shè)公租房成了嵩明縣解決楊林工業(yè)區(qū)內(nèi)人才困境的著力點(diǎn),“鄰里中心”已建成公租房496套,一期建成投入使用278套,入住率為100%,二期工程建成的218套公租房入住率已經(jīng)達(dá)到80%。專家認(rèn)為,在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)公租房可以控制企業(yè)建職工宿舍的用地指標(biāo),提高土地使用率,同時(shí)也是工業(yè)園區(qū)提升服務(wù)的重要內(nèi)容,“園區(qū)工人居住房問題通過這種社會(huì)化的方式運(yùn)作,不僅能為企業(yè)節(jié)約投資成本,實(shí)現(xiàn)了工人集中管理,也減少了企業(yè)的管理成本,幫助企業(yè)留住人才,從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?!?/FONT>
資金籌措的政策探索
不久前召開的全省城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)現(xiàn)場會(huì)明確提出,全省所有2011年度城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目必須在9月30日前全部開工建設(shè),并在年底前完成60%以上投資額的年度目標(biāo)任務(wù)。
資金籌措成了保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵,為了獲取更多的資金支持,我省在保障性住房建設(shè)方面在全國率先采取了安排土地出讓金總收入的5%、房地產(chǎn)開發(fā)稅收的10%和住房公積金增值凈收入專項(xiàng)用于保障性住房建設(shè),“這是云南省在國內(nèi)首創(chuàng)的政策措施,值得在國內(nèi)推廣?!弊》颗c城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤如是評價(jià)。據(jù)悉,僅昆明市目前已從土地出讓金中安排資金7.75億元用于保障性住房建設(shè),為保障性住房建設(shè)提供了強(qiáng)有力資金支持。
充分發(fā)揮財(cái)政資金在保障性住房建設(shè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用也很重要。截至到7月底,我省保障性住房建設(shè)已經(jīng)爭取到中央補(bǔ)助資金49.07億元,省級補(bǔ)助資金已下達(dá)11.34億元?!鞍ㄖ醒牒褪≌壯a(bǔ)助資金在內(nèi)的各級財(cái)政投入的資金,可以用于直接投資和資本金注入,也可以用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。”省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長羅應(yīng)光透露,目前我省與國開行云南省分行、建行云南省分行等商業(yè)銀行簽訂了支持保障性安居工程建設(shè)金融戰(zhàn)略合作協(xié)議,協(xié)議金額約500億元。
項(xiàng)目建設(shè)的模式創(chuàng)新
作為民生工程和德政工程,云南在保障性住房建設(shè)上注重完善政策,大膽創(chuàng)新嘗試,探索出很多在全國有一定影響的政策措施。云南省在全國率先提出了政企共建保障性住房的建設(shè)模式,政府主導(dǎo)保障性住房建設(shè),企業(yè)則是政府主導(dǎo)下的投資人,如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,進(jìn)而形成政企合力呢?
承建官渡區(qū)方旺片區(qū)和西山區(qū)張峰社區(qū)保障性住房項(xiàng)目的云南城投昆明未來城開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳嘉認(rèn)為,首先要明確政府與企業(yè)彼此的目標(biāo),落實(shí)雙方責(zé)任,“政府主要負(fù)責(zé)土地供應(yīng),協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善前期手續(xù),落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助,跟蹤審計(jì)及監(jiān)督管理的工作;而企業(yè)作為投資主體,則應(yīng)該千方百計(jì)保障項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措,完成項(xiàng)目開發(fā),做好成本管控?!标惣握f,云南城投主要采取了針對政府籌措資金到位項(xiàng)目的代建管理模式和針對資金短缺項(xiàng)目的BT(代建移交)模式,“依托云南城投多元化的經(jīng)營結(jié)構(gòu)以及其他商業(yè)板塊強(qiáng)大的現(xiàn)金流優(yōu)勢,幫助政府與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)姻實(shí)現(xiàn)融資?!?/FONT>
通過整合保障性住房項(xiàng)目片區(qū)的資源,打造一個(gè)符合城市發(fā)展的功能社區(qū),使項(xiàng)目品質(zhì)得到提升,為政府下一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值做出有益的探索,開發(fā)企業(yè)也能以此實(shí)現(xiàn)投入資金的平衡,最終達(dá)成政府與企業(yè)共建模式的雙贏局面。此外,云南還將城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村保障性安居工程統(tǒng)籌考慮;提出對工礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行雙重問責(zé);實(shí)施廉租住房級差租金制度;以省政府名義舉行廉租住房建設(shè)管理工作聽證會(huì);提出“先租后售”等思路,不斷探索完善加快保障性住房建設(shè)的新舉措。
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