《工作方案》明確，我國將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重等手段實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　根據(jù)《工作方案》，我國將嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。

　　為此，《工作方案》提出建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。

　　為加快淘汰落后產(chǎn)能，《工作方案》要求抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　《工作方案》明確，對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。

　　為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，《工作方案》要求嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　《工作方案》對實施節(jié)能減排重點工程、加強節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機制、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等給出指導(dǎo)意見。