在今年保障房籌建重任下，不少區(qū)級政府通過新建、籌集廠區(qū)單位宿舍等方式來完成任務，然而，進展似乎都不如海珠區(qū)順利。以黃埔區(qū)為例，直到7月初，黃埔區(qū)要開工的夏園公寓、筑港二村等項目仍存在需解決問題，需要區(qū)內部門之間、與上級部門之間進行溝通協(xié)調。

　　專家認為，琶洲團租回遷房模式，也可讓政府對比出，新建和市場租賃哪種模式更有利。

　　團租優(yōu)點

　　用作公租可補充保障房數量

　　中原地產研究二部副經理胡廣東認為，今年全國保障房建設進度要求快，任務比較重。城中村回遷比例大，有很多家庭可能有剩余房源可以出租，批量由政府租過來可以完成城市保障房籌集的政治任務。

　　長期從事住房政策研究的中山大學政治與公共事務管理學院副教授朱亞鵬認為，團租城中村回遷安置房做公租房模式，是一種解決保障房房源的方式，可以嘗試。今年保障房籌建任務重，政府如果全部新建有困難，市場有空置房源的話不需要全部都新建，這樣還可以盤活市場上的資源。但是如果從個人手上租比較困難，政府承諾以市場價去團租城中村回遷是可行的。如此一來，中央今年定的數字任務可以完成，政府也可以對比出新建和市場租賃哪種模式更有利。

　　回補城中村的廉價租房

　　在廣州市城中村改造前，很多小白領只需要花400~800元的月租，就可以在靠近單位的城中村租到一個單間。

　　據廣州大學房地產研究所所長陳琳透露，其牽頭進行的3個多月調查發(fā)現(xiàn)，只有2萬多人申請租住公租房，“非常有限，比當初預計的至少達到10萬相差很遠?！?隨著廣州市城中村改造進程的推進，這部分小白領如果單憑一己之力，要重回到城中村改造后原址重建的公租房中去，幾乎是不可能的。獵德村重建后有4000多套房源可以用于市場出租，但是租金已經是當初的2~3倍。而團租模式，由政府補貼一部分租金，既可做到公租房在通勤便捷的市區(qū)，又可回補原先城中村廉租房房源缺位。

　　廣州市政協(xié)委員、新城市地產董事長曹志偉建議，政府利用現(xiàn)有的資源進行升級改造。例如，對現(xiàn)有的城中村房屋由政府出資改造、統(tǒng)一規(guī)劃為廉租房和公租房；也可以借城中村改造之機，允許農民利用集體土地建設公租房，然后由政府統(tǒng)一包租、審核申請人資格后補貼分租給所保障的人群。

　　避免回遷房批量空置

　　政府團租城中村回遷安置房作保障房，并非在琶洲村是首次嘗試。去年，廣州市政府曾嘗試團租獵德村回遷安置房，但最終因租價等因素“夭折”。獵德村在政府團租告吹后，曾出現(xiàn)了大量空置房。而且，由于獵德花園安置房小區(qū)目前都未領取到房產證，向市場出租無法進行備案，因此監(jiān)管也出現(xiàn)“真空”地帶。

　　據廣州市“三舊”辦數據，廣州現(xiàn)有舊城區(qū)、舊村、舊廠房等“三舊”的入庫數據為494平方公里，其中舊村面積最多，約為266.5平方公里，約占總量的54%。目前廣州市列入改造計劃的城中村總量已達到138個。琶洲村、林和村及楊箕村等城中村改造項目將在2014年左右基本完成，總供應套數將超過2萬套。

　　一般而言，“城中村”改造后，回遷村民的住宅面積為戶均280平方米左右，每戶都手握有2~3套房。除了自住之外，仍有大量空置房房源要向市場投租。大批城中村改造回遷后的空置房如何進入市場消化，也成為備受關注的課題。廣州市國土房管局有關部門人士表示，他們已成立專門的課題小組，研究回遷房小區(qū)大批空置房消化問題。一旦空置房無法得到很好的消化，習慣依賴房租生存的城中村村民利益就會受到損害。而如果大批房源量集中上市，導致了村民之間房租惡性競爭和出租人口過于復雜化，也會帶來回遷房小區(qū)今后管理上的難題和糾紛。以團租公租房來消化這批空置房，成為一種值得探討的模式。

　　兩大擔憂

　　每年補貼至少上千萬

　　團租成本是否太高？

　　團租城中村回遷房作安置房這種新模式，是否可成為長性機制同樣也備受關注。有市民擔憂，琶洲村模式成本過高，政府財力難以保證持續(xù)的投入。

　　按照琶洲村的團租模式，政府將向村民支付市場價作為租金。按廣州市公租房辦法征求意見稿，由政府提供的公租房租金按照市價的四至六成收租。目前琶洲村附近的會展中心電梯樓租金參考價是23元/平方米，按公租房租金六成計算大約是13.8元/平方米。假設以一套60平方米、按市價六成計租的琶洲村房計算，政府每平方米大約要補貼16.2元左右，才能使其成為公租房。按1065套計算，每月補貼大約達到103.5萬元，一年需1242萬元補貼。

　　中山大學政治與公共事務管理學院副教授朱亞鵬認為，團租不一定成本就會高，政府減少討價還價的行政成本。另外，試水團租3年時間也不算太短，畢竟琶洲團租模式還是個新鮮事物，摸索期滿后，通過對比其他保障房籌集模式利弊后，政府可進可退。

　　公租房便宜有尋租空間

　　是否能監(jiān)管到位？

　　中原地產研究二部副經理胡廣東認為，團租城中村回遷房作公租房，除了成本高，而且很容易被人家利用尋租。比如，同等面積的房屋，市場價要4000~5000元，而公租房則只需1000~2000元，這會給監(jiān)管帶來較大的問題。

　　有業(yè)界人士提出，團租公租房房源都是在各個村民手上，存在被收回風險。而且政府采取這種模式后，隨時都可以退出，擔憂這種公租房模式無法長久。

　　其他區(qū)做法

　　番禺：近千套單位宿舍納入保障房

　　番禺區(qū)國土房管局有關人士介紹，番禺區(qū)2011年保障性住房建設任務是在11月份前落實籌集4000套保障房，各項工作正在按計劃抓緊推進。截至8月份，該區(qū)已建的保障房有1299套，在建保障房有260套，擬建保障房約2500套。

　　番禺區(qū)將收集近千套企事業(yè)單位自建宿舍房，納入保障房體系。還將通過提供出讓計劃中的政府儲備地，引入社會力量建設保障房，為完成今年任務提供后備保障房源。

　　黃埔：盤活夏園農民公寓等項目

　　按廣州市的要求，黃埔區(qū)今年將再新增1500套保障性住房，包括1000套公租房及500套限價房。7月份，該區(qū)副區(qū)長周立東主持召開保障性住房建設工作會議，研究如何加快推進保障性住房項目建設，解決項目建設中遇到的問題。

　　據了解，夏園公寓、筑港二村等項目仍存在問題需要溝通解決。黃埔區(qū)國土房管分局將主動和市住房保障辦溝通，盤活夏園公寓項目，并納入該區(qū)保障性住房統(tǒng)計范圍。據了解，夏園公寓是農民公寓項目。

　　荔灣：將拆遷安置房納入保障房體系

　　據介紹，荔灣區(qū)承擔了3000套保障房的建設任務，其中公租房500套，拆遷安置房2500套。在廣州市上半年開工項目中，包括至少7個安置房項目，房源量較大的有逢源路東側、逢源正街北寶盛沙地新街地段的寶盛沙地二期，可建成1138套限價房；茶滘路、東漖北路、百花路地段的茶滘安置房，可建成1456套限價房。

　　從化：公租房房源全是企業(yè)宿舍

　　從化今年的任務是建設保障性住房1000套，其中公共租賃房500套，拆遷安置房500套。從上半年廣州市保障房開工項目情況看，至少有17個是企業(yè)建設的員工宿舍，尤其是從化新開工的公租房全部都是企業(yè)宿舍。但是，這些企業(yè)宿舍單個項目的建設量很少，17個項目可建成775套公租房，個別最少的只有10套左右。