作為擁有占世界人口五分之一的大國，中國的糧食問題時常牽動著世界的敏感神經(jīng)。關(guān)于“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑似乎已是周期性的出現(xiàn)，最近“中國糧食威脅論”又喧囂起來。

　　近日，多家外媒報道稱，中國限制糧食進(jìn)口的立場會有所松動，尤其近期遭遇了“雪災(zāi)”之后，部分媒體分析認(rèn)為，中國如果進(jìn)口糧食，將推高已經(jīng)處于上升區(qū)間的國際糧價。

　　昨天，上述觀點(diǎn)受到國家糧食局專家的反駁。國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊接受《人民日報》采訪時指出，近年來，與全球糧食總產(chǎn)量下降和儲備減少形成鮮明對比的是，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增長，供求平衡，儲備增加，市場供應(yīng)充裕，糧價也僅是溫和性、結(jié)構(gòu)性上升。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員藍(lán)海濤昨天接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也認(rèn)為，中國糧食目前供需平衡，價格上漲是因成本推動引發(fā)，包括化肥漲價和勞動力成本上升，不是供應(yīng)減少而引發(fā)的。

　　中國糧食進(jìn)口不具“威脅”

　　數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2007年，全國糧食總產(chǎn)量依次達(dá)到46946.9萬噸、48402.2萬噸、49749.9萬噸和50150.0萬噸。中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)四年增長。但事實(shí)上，目前國際市場對于中國糧食進(jìn)口的爭論正日趨激烈。

　　一些交易商認(rèn)為，中國將放開玉米和小麥等農(nóng)作物的進(jìn)口，并進(jìn)一步推高國際糧食價格，刺激食品領(lǐng)域的通脹。另一些交易商則認(rèn)為中國不會放松糧食進(jìn)口，并指出中國仍然致力于“糧食安全”，以保護(hù)自身不受國際性危機(jī)太大影響。此外，今年的大雪也有利于中國一些缺水地區(qū)的糧食生產(chǎn)。

　　摩根大通中國證券部主席李晶曾在媒體上表示：“從近期來看，除非能夠大幅增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，否則中國將很有可能進(jìn)口更多糧食，尤其是用作飼料的農(nóng)作物�！�

　　藍(lán)海濤解釋指出，不能一概而論中國糧食需要進(jìn)口，他表示，各類品種需要細(xì)化，目前中國的口糧包括小麥、水稻的供應(yīng)并不需要擔(dān)心，但由于豬肉、雞肉的需求增長旺盛，飼料糧主要是玉米可能面臨短缺。

　　中國是目前全球最大的大豆進(jìn)口國，大豆主要被用作畜牧業(yè)飼料。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著對肉類需求的增長，中國2008年將成為玉米的凈進(jìn)口國。

　　藍(lán)海濤對此表示：“如果價格有波動，中國今年不排除適當(dāng)進(jìn)口玉米，但那也是短期性的，不會形成長期進(jìn)口態(tài)勢�！彼�還指出，目前決策部門正在調(diào)整工業(yè)用糧，以控制玉米消耗，保證飼料糧的供應(yīng)。

　　有關(guān)背景顯示，2007年，中國是玉米、水稻和小麥的凈出口國。不過由于中國國內(nèi)的通脹壓力，中國已經(jīng)于去年12月取消針對這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅、提高出口關(guān)稅，并設(shè)置了出口限額。

　　最近的“雪災(zāi)”也是引發(fā)中國是否增加糧食進(jìn)口的原因，藍(lán)海濤表示，今冬“雪災(zāi)”對于谷物產(chǎn)量影響不大，主要受害的是部分蔬菜品種。

　　國際糧價因多種因素上漲

　　針對國際糧價上漲的大背景，中金公司昨天發(fā)布有關(guān)研究認(rèn)為，2008年國際糧價將繼續(xù)上揚(yáng)，其最直接的三大原因分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格繼續(xù)上升、農(nóng)產(chǎn)品庫存不足導(dǎo)致供應(yīng)方的價格主導(dǎo)能力提升以及糧價上升有助于美國經(jīng)濟(jì)利益。　

　　去年以來，國際糧價明顯上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織13日發(fā)布的報告稱，今年大部分谷物的價格仍然將保持在歷史高位，甚至部分品種仍將上漲，盡管產(chǎn)量將有所提高。

　　對于國際糧價繼續(xù)上漲對我國糧食供應(yīng)和價格的影響，中金公司分析稱，小麥、大米這些通過我國自身生產(chǎn)完全能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足的基礎(chǔ)糧食價格，應(yīng)該能夠繼續(xù)保持相對平穩(wěn)。但是需要大量進(jìn)口的糧食作物，如大豆和玉米，其價格將繼續(xù)較快上升，其價格水平超過國際水平。

　　另外，在豆粕和玉米飼料成本上升的推動下，豬肉價格將難以較大幅度回落。由于我國副食品對消費(fèi)者物價指數(shù)的影響要大于主食價格，因此以穩(wěn)定主食價格為立足點(diǎn)的價格政策對穩(wěn)定食品價格的作用不大。要補(bǔ)貼糧價，有必要考慮農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂博士：
應(yīng)公平評價中國對世界糧食的影響

　　最近出現(xiàn)的“中國糧食威脅論”，并沒有得到多數(shù)人的認(rèn)同。聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂博士昨日接受《第一財經(jīng)日報》電話采訪時表示，對于中國的糧食進(jìn)口問題應(yīng)該給予更為公平的看待。

　　“國際糧農(nóng)組織注意到，中國政府歷來十分重視糧食安全，同時制定了一系列政策來解決自身的糧食安全問題。由于中國擁有龐大的人口基數(shù)，中國如果加大糧食進(jìn)口自然會引起國際市場的波動，同時引起國際上的關(guān)注。”何昌垂表示，“但國際糧食價格上漲原因復(fù)雜，既有氣候?yàn)?zāi)害帶來的局部糧食減產(chǎn)，也有發(fā)展生物能源帶來的全球糧食需求過旺，還有供給渠道不暢帶來的供給缺口等，將這些原因簡單歸結(jié)為中國大量進(jìn)口糧食造成的，對中國而言并不公平。”

　　何昌垂介紹說，通過進(jìn)口谷物進(jìn)行品種調(diào)節(jié)，這在世界各國和糧食貿(mào)易中都是正常的。最近這些年，中國在保障糧食安全上做得非常好。不僅強(qiáng)調(diào)95%以上的糧食供應(yīng)必須由國內(nèi)提供，而且有一個比較統(tǒng)一的政策來協(xié)調(diào)糧食的生產(chǎn)和供給，糧農(nóng)組織對此也十分贊賞。

　　自上個世紀(jì)90年代中期以來，由于中國的人口處于持續(xù)增長，而土地、水和植物營養(yǎng)資源則相對有限，國際上對中國糧食的自給能力一直存在著疑慮。以美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗為代表的看法認(rèn)為，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程將產(chǎn)生更多的糧食進(jìn)口需求，從而推高世界糧食價格的上升。

　　他認(rèn)為，到2045年，中國人口的數(shù)量就將達(dá)到16億，而且由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得居民膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人口的增加和人均糧食消耗量的提高將使糧食總消耗量從1990年的3.46億噸增加到2040年的4.79億噸。

　　同時，他認(rèn)為，由于城市化和工業(yè)化將消耗大量耕地和水資源，耕地的減少、灌溉量的減少和化肥用量的限制及效用的下降，將導(dǎo)致中國糧食產(chǎn)量的下降。他估計，到2030年，中國的糧食產(chǎn)量將至少減少20%，從1990年的3.4億噸下跌至2030年的2.72億噸。這樣中國的糧食缺口將產(chǎn)生巨大的進(jìn)口需求，從而使得國際糧食價格暴漲。

　　世界和中國的多數(shù)人士對中國未來的糧食和人口預(yù)測同萊斯特·布朗基本一致，但他們認(rèn)為，盡管未來中國的糧食供應(yīng)形勢十分嚴(yán)峻，但仍存在較大的糧食增產(chǎn)能力，基本可以滿足16億人的需求。

　　按照國土資源部的數(shù)據(jù)，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝。上述專家估計，如果上述耕地面積中可實(shí)際利用耕地增量同工業(yè)化和城市化過程中的耕地的消長平衡，按16億人計算，中國的人均耕地面積仍遠(yuǎn)多于日本、韓國水平。

　　同時，中國目前的耕地復(fù)種指數(shù)為155%左右，但有潛力增加到160%～170%。復(fù)種指數(shù)增加一個百分點(diǎn)，相當(dāng)于增加133.3萬公頃的播種面積。

　　中國盡管面臨水資源緊缺的狀況，但造成緊張局面的一大原因是浪費(fèi)和有效利用率低。目前，中國灌溉水有效利用率只有25%~40%，通過水利設(shè)施和節(jié)水灌溉等多方面的綜合措施，使水的利用率提高10%~20%是完全可能的。

　　而中國化肥施用效益較低的主要原因是有機(jī)肥偏低，礦質(zhì)肥料中鉀肥施用量太低，通過增加有機(jī)肥和平衡科學(xué)施肥，可以大大提高化肥施用效果。

　　他們認(rèn)為，到21世紀(jì)20年代中期，在較高水平投入或豐產(chǎn)年的情況下，中國能生產(chǎn)糧食6.96億~7.00億噸，按人均450公斤計，能養(yǎng)活15.48億人口；在中等投入或平產(chǎn)年，糧食產(chǎn)量能夠達(dá)到6.66億~6.75億噸，能供養(yǎng)14.8億人口；在低投入或歉收年，糧食產(chǎn)量在6.39億~6.48億噸，只能供養(yǎng)14.2億人口，糧食缺口可能達(dá)到0.5億噸。

　　所以，上述專家認(rèn)為，中國未來進(jìn)口糧食量控制在3000萬~5000萬噸，即不超過糧食產(chǎn)量的10%，是必要也是可行的。