鄧小平同志曾說過，"中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從安徽開始的"。安徽在中國歷次農(nóng)村改革中始終具有先導(dǎo)性和開創(chuàng)性，彰顯了勇于改革，大膽創(chuàng)新的時代精神。安徽30年的農(nóng)村改革，邁出了三大步伐：第一步是實行家庭承包經(jīng)營，核心是賦予農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)民增收；第二步是農(nóng)村稅費改革，核心是理順農(nóng)村分配關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)民減負(fù)；第三步是農(nóng)村綜合改革，核心是轉(zhuǎn)變基層政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。安徽農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，鑄造了全省"三農(nóng)"建設(shè)輝煌成就，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活，并對全國農(nóng)村改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　為貫徹中央十七屆三中全會精神，省委在八屆九次會議通過了《關(guān)于貫徹中共中央〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》，明確提出安徽新一輪改革必須從農(nóng)村尋求突破，新一輪發(fā)展必須從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開始，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。"三農(nóng)"問題始終是安徽改革發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題。只有做好"三農(nóng)"工作，安徽保持長期又好又快發(fā)展才有堅實的基礎(chǔ)。如何在新時期按照科學(xué)發(fā)展觀要求，創(chuàng)新農(nóng)村各項改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、新時期安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和優(yōu)勢所在

　　歷經(jīng)30年農(nóng)村改革發(fā)展，安徽省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加快轉(zhuǎn)型，安徽省經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入厚積薄發(fā)，加速崛起的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
　　1、一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境

　　"三農(nóng)"問題歷來是我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個重大問題，也是我們黨和政府長期以來致力解決的一個基本問題。黨中央、國務(wù)院高度重視"三農(nóng)"工作，改革開放以來，中央下發(fā)了10個一號文件，2004年以來，中央連續(xù)五年下發(fā)一號文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收為主題，制定加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。黨的十七大對"三農(nóng)"工作做出了新的部署，對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求，明確提出"要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局"。

　　進(jìn)入新時期新階段以來，安徽省已初步形成了有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新的農(nóng)村政策體系，有力地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強(qiáng)勁的動力。省委九屆四次全會按照黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會新要求和十七屆三中全會要求，全面審視省情，提出到2020年，安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得明顯成效，全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地地位鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力爭取達(dá)到800億斤，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，力爭達(dá)到或超過全國平均水平，生活水平顯著提高，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。2003年至2007年，全省累計發(fā)放糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)、生豬等各類補(bǔ)貼123.4億元，發(fā)放退耕還林和公益林補(bǔ)貼38億元，全省農(nóng)民在農(nóng)村稅費改革前人均年上繳稅費100多元，2007年人均得到政府補(bǔ)貼139元。農(nóng)民充分享受到改革與發(fā)展帶來的成果，2007年與2003年相比，安徽省農(nóng)民人均純收入由2127元增加到3556元，年均增長13.7%，居全國位次由第22位上升到第20位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，全省新建改建農(nóng)村公路5.8萬公里，新建改造排灌泵站13萬千瓦，增加節(jié)水灌溉面積240萬畝，解決411萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)家店1.7萬多家，新增農(nóng)村沼氣30多萬戶。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通電話、戶戶通電工程。2008年，糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動成效顯著，小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)71.7%，單產(chǎn)超過全國平均水平。全省連續(xù)九年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，江淮分水嶺綜合治理取得成效，水利工程管理體制改革成果豐碩，集體林權(quán)制度改革開局良好，"千村百鎮(zhèn)示范工程"穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2、較為明顯的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任

　　安徽是農(nóng)業(yè)大省，2007年，安徽GDP占全國的2.9%，居全國第14位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全國4.3%，居全國第10位。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國居于前列，2007年，全省糧食產(chǎn)量2901.4萬噸，創(chuàng)歷史新高，總量比1978年增長近1倍，居全國第6位；油料產(chǎn)量199.2萬噸，增長5.1倍，總量居全國第5位；棉花產(chǎn)量37.4萬噸，增長2.3倍，總量居全國第6位；肉類總產(chǎn)量323.8萬噸，增長5.5倍，總量居全國第9位；淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量166.5萬噸，增長2.2倍，總量居全國第6位。安徽是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和6個糧食調(diào)出省之一，在全國農(nóng)業(yè)布局中占據(jù)重要地位，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

　　2006年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，出臺了36條政策措施，提出要把中部建成全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運輸樞紐，再次重申中部要建設(shè)成全國重要的糧食生產(chǎn)基地，并把該基地列在"三個基地、一個樞紐"之首，強(qiáng)調(diào)中部地區(qū)崛起，既是走新型工業(yè)化道路，建設(shè)全國重要"現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地"基礎(chǔ)上的崛起，更是"建設(shè)全國重要糧食生產(chǎn)基地上"的崛起。"中部崛起"國家戰(zhàn)略的雙重定位，實際上要求中部地區(qū)工農(nóng)業(yè)大省要走中部特色的新型工業(yè)化之路，不能以放棄農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，特別是糧食優(yōu)勢來加快工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)化加快必須以農(nóng)業(yè)安全為前提。

　　2008年11月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，作為我國第一次發(fā)布國家中長期糧食安全規(guī)劃，其意義重大。最近安徽省也編制了糧食增產(chǎn)規(guī)劃，力爭到2020年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到800億斤，比2007年增產(chǎn)220億斤。作為糧食大省，我們將始終把糧食生產(chǎn)能力建設(shè)擺在突出重要的位置，這既是我們對國家糧食安全義不容辭的責(zé)任，也是發(fā)揮糧食大省優(yōu)勢的重要途徑。

　　3、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列基礎(chǔ)性條件較好

　　安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的資源、地域、科研和市場優(yōu)勢。安徽省有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，糧食、油料、棉花、肉類、淡水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品常年產(chǎn)量位居全國前列。改革開放以后，主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。特別是近年來，以國際、國內(nèi)兩個市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，安徽省的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　從地域優(yōu)勢看，安徽位于長三角腹地，東臨江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份，西連廣大中西部地區(qū)，承東啟西，地跨江淮，交通發(fā)達(dá)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。安徽可充分利用東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、資金，接受輻射，又可面向全國，推廣自己的優(yōu)勢產(chǎn)品。特別是隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代，將逐步淘汰一部分落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，安徽作為重要的勞務(wù)輸出人口大省，積累了相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金要素，安徽已完全有能力承接長三角產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這些都為安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

　　從科研優(yōu)勢看，安徽的高校、科研單位眾多，合肥是全國四所科技城之一。安徽擁有2所農(nóng)業(yè)院校、3000多個基層農(nóng)技推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科技人員達(dá)3萬多人，糧食生產(chǎn)綜合研發(fā)能力居全國前列。"十五"以來，全省共選育出220多個糧食優(yōu)良品種，制定了多項技術(shù)規(guī)程，科技創(chuàng)新和技術(shù)儲備能力不斷提高。2005年以來，安徽省委、省政府先后實施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升、玉米振興計劃三大行動，以集成、示范、推廣關(guān)鍵技術(shù)為內(nèi)容，以大縣、大片、大戶為重點，探索出一條依靠科技、提高單產(chǎn)的成功之路。2008年，全省小麥、水稻每畝單產(chǎn)分別比2005年增加61公斤和34公斤以上。

　　從市場優(yōu)勢看，安徽常住人口6100多萬人，本身就具有較大的市場，食品、飲料、棉紡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大。且安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)初具外向型經(jīng)濟(jì)雛形，與國外建立了良好的貿(mào)易關(guān)系，檸檬酸、棉紡等產(chǎn)品在國外已有一定知名度，形成了"皖煙"、"皖酒"、"皖茶"等一批具有安徽特色的優(yōu)勢行業(yè)和骨干企業(yè)，已有華星、古井、金牛、豐原等多家農(nóng)業(yè)相關(guān)上市企業(yè)，有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。所有這些條件都為安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。

　　4、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快為"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有效載體

　　胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上提出了"兩個趨向"的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

　　按照"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活"的方針，把解決"三農(nóng)"問題放在"走新型工業(yè)化道路"的大背景下來考慮，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，不僅使工業(yè)化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，也給農(nóng)業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展前景。推進(jìn)新型工業(yè)化，能為加大財政支農(nóng)扶農(nóng)力度提供可靠的保證，能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物資、技術(shù)和科技裝備，能有效帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　從發(fā)達(dá)國家的情況看，隨著工業(yè)化水平的不斷提高，就業(yè)崗位將主要向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然以城市為主要依托，而城鎮(zhèn)化正是轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村剩余勞動力的根本途徑。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的多品種、高質(zhì)量、高附加值的市場需求，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　回顧安徽省改革開放三十年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了"分田到戶、耕者有田"；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了"洗腳上岸、開店進(jìn)廠"；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了"離土經(jīng)商、進(jìn)城脫貧"。現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應(yīng)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。

　　經(jīng)過30年的改革開放，安徽省綜合實力明顯增強(qiáng)，人均GDP 2005年超過1000美元，2007年達(dá)到1580美元；工業(yè)化率在1998年首次超過第一產(chǎn)業(yè)比重，2007年達(dá)到37.4％；2007年財政收入達(dá)到1034.7億元，占GDP比重達(dá)到14.1%；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38.7%，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件與實力。

　　二、現(xiàn)階段安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾

　　1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾

　　雖然安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在改革開放以來獲得了很大的發(fā)展，但是，保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)條件還不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)、防災(zāi)能力相對不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　據(jù)有關(guān)資料，安徽現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大都是20世紀(jì)70年代留下來的，標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，設(shè)施不配套，到2007年底，全省共有水庫4797座，其中病險水庫占到三分之一，現(xiàn)有水利設(shè)施已難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需要；旱澇保收面積僅占耕地面積的61.8%，低于河南和江西，機(jī)電灌溉面積僅占70.9%。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，2006年末，安徽省還有1.7%的村沒有灌溉水源，僅有29.4%的村有排灌站，30.5%的村有機(jī)電井，糧食生產(chǎn)受制于自然的狀況沒有得到根本改變。同時，安徽地處南北過渡帶，年際間氣候變化大，加上長江、淮河流域地勢低洼、生態(tài)惡化，造成自然災(zāi)害發(fā)生頻度高、地域廣、危害大。近五年，安徽省農(nóng)作物受災(zāi)面積平均為2200千公頃，占常用耕地面積的52.6%，比全國高17.9個百分點；2007年安徽省水災(zāi)受災(zāi)面積，成災(zāi)面積均位居全國首位。由此暴露出安徽省農(nóng)田水利設(shè)施水平不高、農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害弱的矛盾，這是造成安徽省主要農(nóng)作物單產(chǎn)水平較低，農(nóng)民種植效益不高的重要原因。2007年安徽省糧食畝產(chǎn)為298.6公斤，比全國低18.4公斤，其中稻谷畝產(chǎn)410公斤，低19公斤。

　　2、小規(guī)模生產(chǎn)與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾

　　改革開放以后，安徽省農(nóng)村人口增長較快，1999年鄉(xiāng)村人口首次突破5000萬人，2007年達(dá)到5284.3萬人，占總?cè)丝诒戎氐?9.2 %。而與此同時，耕地面積卻逐年減少，常用耕地面積由1978年的6624.2萬畝下降到2007年的6216.3萬畝，年均遞減0.2%；人均占有耕地面積由1.6畝下降到1.2畝，只相當(dāng)于全國平均水平的70%。第二次全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1108.2萬戶，戶均經(jīng)營耕地5.6畝，只及全國的84.9%。

　　對于農(nóng)民來說，耕地首先是"生存資料"。受土地流轉(zhuǎn)制度不完善的制約，農(nóng)民只能在有限的土地上實行集約經(jīng)營，著重提高土地生產(chǎn)率。由于分散經(jīng)營，在提高勞動生產(chǎn)率方面不具優(yōu)勢，這就使得農(nóng)村人口在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量日益縮小，人多地少矛盾的直接結(jié)果是農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力。農(nóng)村勞動力的過剩，使有限的土地上難以產(chǎn)生較高的生產(chǎn)效率，安徽省第一產(chǎn)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。以2007年為例，全省從事農(nóng)業(yè)的人均勞動生產(chǎn)率只有7100元，只是全國平均水平的80%，僅及全省從事二產(chǎn)人均勞動生產(chǎn)率的18.8%、三產(chǎn)的30.1%，居全國第22位。

　　從土地流轉(zhuǎn)看，安徽省農(nóng)民普遍不愿出讓土地，存在維持現(xiàn)狀的心態(tài)，認(rèn)為土地是自己的命根子，是生存保障的最后一道防線，相當(dāng)部分農(nóng)戶雖長期在外務(wù)工經(jīng)商，但仍不愿放棄土地。農(nóng)普資料顯示，全省農(nóng)戶租出、包出過耕地的戶62.6萬戶，占總戶數(shù)的5.3%；租入、包入、轉(zhuǎn)入過耕地的戶101.8萬戶，占總戶數(shù)的8.6%；租入或租出過耕地的戶數(shù)162.9萬戶，占總戶數(shù)的13.7%，低于全國1.1個百分點，土地流轉(zhuǎn)率9.7%，也低于全國1.1個百分點。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要形成成片規(guī)模，由于地塊劃分過小，即使幾畝土地也要涉及很多農(nóng)戶，且群眾的惜土意識越來越強(qiáng)（租金越來越高），一些投資人望而卻步。這種小規(guī)模分散生產(chǎn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實施，更不利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的難度。

　　3、農(nóng)業(yè)投入不足與農(nóng)村生產(chǎn)要素外流的矛盾

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要大量的投入。近年來隨著各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，安徽農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和提高，但是總體來看，相對于其他行業(yè)和領(lǐng)域，安徽對農(nóng)業(yè)的投入非常有限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　目前投資農(nóng)業(yè)的主體主要包括農(nóng)戶、企業(yè)、集體和政府。由于農(nóng)戶積累少，資金分散，缺乏大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)的可能，政府應(yīng)是農(nóng)業(yè)投資的主體。2007年，安徽省用于農(nóng)林水事務(wù)支出僅為103.5億元，在中部地區(qū)僅高于山西，與江西相當(dāng)，遠(yuǎn)低于河南、湖南、湖北，僅占全省財政總支出的8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資總額中農(nóng)業(yè)投資為109.7億元，僅占2.2%，比上年下降0.7個百分點，只及河南的38.4%，比重比河南低1.4個百分點，在中部地區(qū)處于末位。農(nóng)業(yè)普查資料也顯示，2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的農(nóng)業(yè)投資完成額平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有204.3萬元，比全國平均水平低59.3萬元，占其全年固定資產(chǎn)投資完成額的7.4%。

　　同時，農(nóng)村的土地、資金等一些要素仍然不斷地從農(nóng)村流入城市，1995至2007年全省凈減少耕地220萬畝，農(nóng)村儲蓄資金等要素外流問題也比較突出，從而嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　由于投入不足，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系仍然不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱靠天吃飯的格局仍未根本改變。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些糧食大縣縣級財政可支配資金減少，國家轉(zhuǎn)移支付不足，難以有效調(diào)動地方政府保護(hù)耕地和發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的壓力依然較大。

　　4、勞動力素質(zhì)低與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的矛盾

　　隨著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收越來越多地依靠知識、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，與勞動力素質(zhì)的相關(guān)程度越發(fā)顯著。第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，目前全省農(nóng)村從業(yè)人員中，小學(xué)及以下文化程度占42.6%，高于全國平均水平3.4個百分點；初中文化程度占52.8%，低于全國平均水平0.9個百分點；高中及以上文化程度占4.6%，低于全國2.5個百分點。由于農(nóng)業(yè)勞動者文化知識的貧乏，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和吸收。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，粗放的耕作方式和打工形式，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的實施，以及農(nóng)業(yè)科技的推廣運用不相適應(yīng)，農(nóng)村從業(yè)人員文化素質(zhì)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。

　　目前，農(nóng)村勞動力供求也出現(xiàn)了一些新變化。據(jù)反映，青壯年農(nóng)民特別是有一定文化知識的青壯年農(nóng)民大多外出務(wù)工，不愿從事種糧、養(yǎng)豬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從事種糧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動甚至被認(rèn)為是致富無門的表現(xiàn)，農(nóng)村勞動力大大減少，留在村里的大多為中老年和婦女，農(nóng)民整體素質(zhì)下降，導(dǎo)致一部分田間管理粗放。2006年農(nóng)業(yè)普查資料顯示，安徽農(nóng)村住戶外出從業(yè)人員1119.1萬人，其中男性勞動力占比達(dá)62.4%，初中以上文化程度占76.9%，其中到省外868.9萬人，在全國位居首位。強(qiáng)壯年勞動力過度向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民又形成了新的矛盾。這種狀況延續(xù)下去，不僅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得不到保障，農(nóng)村社會發(fā)展也受到影響。因此，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，將是一項長期艱巨的任務(wù)。

　　5、農(nóng)民增收難與全國及城市居民收入差距不斷拉大的矛盾

　　一方面，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收的形勢依然嚴(yán)峻。一是繼續(xù)靠政策補(bǔ)貼拉動農(nóng)民增收難。財政轉(zhuǎn)移支付難以在較高基礎(chǔ)上維持農(nóng)民收入大幅度增長。二是靠價格因素拉動農(nóng)民增收難。近年來，國家提高了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價格，但由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，糧食價格上漲幅度大大低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度，今年前三季度安徽省農(nóng)資價格漲幅達(dá)到24.6%，漲幅創(chuàng)十多年來新高，國家惠農(nóng)政策的好處有相當(dāng)一部分被抵消了。三是靠勞動力轉(zhuǎn)移增收難。近年來，農(nóng)民外出務(wù)工收入是農(nóng)民人均純收入增長的主要因素。但安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)到了臨界點，難有大幅度的增長，而且當(dāng)前受國際金融危機(jī)的影響，外需減弱，沿海一些經(jīng)濟(jì)外向度較高地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對勞動力的需求明顯下降，目前已出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，這將對農(nóng)民工資性收入產(chǎn)生較大影響。

　　盡管改革開放以來，安徽省農(nóng)民收入快速增長，但與全國及中部各省水平的差距仍在擴(kuò)大。1981年，安徽省農(nóng)民人均純收入位居全國第9位，比全國高23元，而2007年比全國低584元，位次下滑11位。與中部省比較，改革初期，安徽農(nóng)民純收入低于湖南，位居第2，但2002年以后在中部地區(qū)已處末位。另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11474元，比全國低2312元，位列19位；農(nóng)民人均純收入3556元，比全國低584元，位列20位。與2000相比，城鎮(zhèn)居民收入年均增長11.7%，而農(nóng)村居民年均增長9.1%，比城鎮(zhèn)低2.6個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年為2.79：1擴(kuò)大到2007年的3.27：1，差距比值在全國31個�。ㄊ�、區(qū)）排名第10位，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距已成為安徽省構(gòu)建和諧社會的重大障礙。

　　三、當(dāng)前安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施

　　敢為人先、勇于探索、善于創(chuàng)新是安徽人文精神的鮮明特征。當(dāng)前，安徽正處于發(fā)展改革的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)新一輪發(fā)展的跨越式發(fā)展，就必須推動新一輪思想的大解放，讓安徽人文精神的燦爛光輝照亮全省每一個角落。因此，當(dāng)前要在科學(xué)發(fā)展中深入解放思想，以改革創(chuàng)新"三農(nóng)"工作體制機(jī)制為突破口，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，盡快形成全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，應(yīng)成為新時期安徽農(nóng)村改革與發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，不斷推動農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，確保實現(xiàn)三個主要目標(biāo)：

　　一要確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和優(yōu)質(zhì)安全，特別是要保證糧食安全，全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地地位得到進(jìn)一步鞏固和提升。

　　二要多渠道、多產(chǎn)業(yè)、全方位地增加農(nóng)民收入，力爭達(dá)到或超過全國平均水平，并不斷縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距。

　　三要確保農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用和生態(tài)安全，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)的力度，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的綜合效益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

　　因此，需要我們認(rèn)真總結(jié)30年改革開放的基本經(jīng)驗，堅持通過改革解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，必須站在科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，健全符合農(nóng)村實際的土地流轉(zhuǎn)體系

　　目前安徽農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的初級階段，僅靠過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單外延性增加，是難以實現(xiàn)這樣的歷史性轉(zhuǎn)變。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，要充分認(rèn)識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。

　　應(yīng)該看到，現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包單戶生產(chǎn)已不適應(yīng)大物流、大發(fā)展、區(qū)域化的生產(chǎn)需要，而規(guī)�；�、大戶型生產(chǎn)效益凸顯，我們在做好節(jié)約耕地、保護(hù)耕地的同時，要按照《土地管理法》要求，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，針對小生產(chǎn)和大市場的不適應(yīng)，勞動力、科技、土地等生產(chǎn)要素利用不充分，雙層經(jīng)營機(jī)制"統(tǒng)"的層次薄弱等矛盾，創(chuàng)造條件，逐步加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中。當(dāng)前，安徽省農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移較多，客觀上具備了流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，另一方面，安徽省不少地方已經(jīng)成功地進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，實踐上有成功的典型經(jīng)驗。因此，要盡快出臺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民可以采取土地入股、反租倒包、土地置換、對外招租等多種形式，使部分農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，培育種養(yǎng)殖大戶，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

　　2、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠優(yōu)勢提高農(nóng)業(yè)競爭力。堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量與效益。

　　各地要繼續(xù)按照"發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出地方特色"的思路，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品三個層次上調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的集中度和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重，開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造長江流域優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，實施茶產(chǎn)業(yè)茶文化振興工程，提高皖茶知名度和競爭力。推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖，不斷提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重。

　　加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次加工增殖。培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加速形成一批有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要擴(kuò)大加工范圍，提升加工檔次和科技含量，形成品牌優(yōu)勢和規(guī)模效益。鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力打造一批企業(yè)檔次高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、運行機(jī)制活、市場前景好的骨干企業(yè)，提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步成為安徽省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理和建設(shè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類專業(yè)流通中介組織。加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，主動參與泛長三角的分工與合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，積極申辦各類農(nóng)產(chǎn)品交易會，使之成為安徽省開拓農(nóng)產(chǎn)品市場和招商引資的重要平臺。

　　3、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增長方式，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系

　　科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心，要把提高科技興農(nóng)放到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出位置，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技興農(nóng)意識。安徽人口多，耕地不足，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，關(guān)鍵在于用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用與服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)科技體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

　　為此，要廣辟資金來源，大幅度增加農(nóng)村科技投入。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，不斷提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)能力。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其要加強(qiáng)新技術(shù)的研究、引進(jìn)和推廣，全面提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競爭能力，建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的有效機(jī)制和辦法，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，加快科技入戶工程步伐，使農(nóng)戶能夠了解、掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識和生產(chǎn)技能，提高農(nóng)戶科學(xué)種、養(yǎng)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

　　農(nóng)村教育投資應(yīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，結(jié)合農(nóng)村教育資源狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局，加大對農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)資金支持力度，建立各級財政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財政投入范疇，通過組織實施主體培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　4、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化體制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系

　　要全面落實"多予、少取、放活"和"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。根據(jù)安徽省財政的實際狀況和中央的要求，必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財政增收較多的時機(jī)，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，緊緊圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大投入力度。建立政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入增長機(jī)制，提高財政支農(nóng)比例，調(diào)整和優(yōu)化支持"三農(nóng)"發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策和發(fā)放方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，向農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)重點傾斜。同時要逐年提高土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量，加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造等建設(shè)，抓好農(nóng)村水毀工程和小型水利工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，努力改善農(nóng)村環(huán)境。重點加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設(shè)施的建設(shè)，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，切實解決好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金不足的難題，積極推動農(nóng)業(yè)的政策性保險試點。注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，積極拓寬資金渠道，引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量大力投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動全民創(chuàng)業(yè)，積極應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快形成完整的國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策體系。

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