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中國解決貿(mào)易保護主義的對策
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-10-28
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2008-2012年中國嬰幼兒用品連鎖行業(yè)市場預測及投 【出版日期】 2009年10月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【2009-2012年手機連鎖行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風險 國際金融危機的到來，讓手機市場整體增長放緩，這無疑給手機連鎖渠道企業(yè)帶來了一定的沖擊。然而，2009-2012年家電連鎖行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風險 2008年我國家電連鎖企業(yè)市場環(huán)境嚴峻，家電企業(yè)2008年的銷售增幅和店鋪增幅分別為7.1％2008-2012年中國農(nóng)資連鎖市場預測及投資前景研究 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印印度熱軋產(chǎn)品保障措施調(diào)查聽證會今天將在新德里召開，中鋼協(xié)組織國內(nèi)主要鋼鐵企業(yè)前往參會協(xié)調(diào)。
印方相關(guān)保障措施發(fā)起于去年11月28日，涉案國家包括中國、印尼、伊朗等,同時發(fā)起的反傾銷調(diào)查已于今年8月11日取消，但保障措施繼續(xù)執(zhí)行。
目前，印度國內(nèi)鋼材產(chǎn)需旺盛，價格穩(wěn)定，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，印度是否有必要繼續(xù)堅持2008年的危機思維，采取貿(mào)易保護措施值得商榷。
中鋼協(xié)一直采取措施，積極應(yīng)訴，尋找印方撤銷保障措施的途徑。
中國成貿(mào)易保護“眾矢之的” 如何反擊各有說法
就在本月中旬，美國商務(wù)部發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于中國大陸和臺灣地區(qū)的標準鋼緊固件進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。作為浙江省緊固件行業(yè)協(xié)會副秘書長的倪定得知這一消息有些激動，雖然從知道可能會打官司那天開始，倪定和他的同事就做好了最壞的打算，聯(lián)絡(luò)相關(guān)的當事人、選定律師、疏通關(guān)系，但他還是無法接受這樣一個結(jié)果。
不僅是倪定，很多人的心弦都被牽動。在今年9月，美國紐科緊固件公司(NucorFastener)向美國商務(wù)部(DOC)和美國國際貿(mào)易委員會(ITC)遞交申請書，要求對我國出口碳鋼緊固件發(fā)起反傾銷反補貼調(diào)查。浙江是全國緊固件重點出口地區(qū)之一，僅以寧波一地為例，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1月至6月，寧波地區(qū)出口到美國的緊固件產(chǎn)品達1.6億美元，毫無疑問這個浙江優(yōu)勢出口行業(yè)將受到重創(chuàng)。
倪定清楚“雙反”調(diào)查啟動，浙江的上百家涉案企業(yè)、幾十萬從業(yè)者、一個行業(yè)的命運都有可能被改變。
倪定和緊固件企業(yè)的遭遇并不是孤例。今年有太多的“倪定們”和企業(yè)卷入了“調(diào)查”中。
來自商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2008年10月至2009年5月，我國已遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查69起，涉案金額91.56億美元；僅今年前6個月中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個國家(地區(qū))的60起各類“貿(mào)易救濟調(diào)查”舉措，涉及金額達到82.67億美元，這個數(shù)字已經(jīng)超過了2008年全年涉案金額62億美元，增幅明顯。
“中國已經(jīng)成為眾矢之的。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓用這樣一句話注解中國國際貿(mào)易所面臨的局面。
究竟是什么原因讓即便是享有物美價廉美譽的“中國制造”成為眾多國家排擠的目標？中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐說：“受金融危機的沖擊，各國經(jīng)濟進入低谷，出于對本國企業(yè)的保護，這些國家紛紛開始進行貿(mào)易保護，抵制他國出口。”
宋泓也贊同這一說法，這些國家的國內(nèi)經(jīng)濟復蘇緩慢，因此才會出現(xiàn)多個國家同時對中國采取貿(mào)易限制措施的表現(xiàn)。但他也強調(diào)，從90年代初期開始，中國就是全球的反傾銷、反補貼等貿(mào)易限制最大的受害國，危機以后的這種情況表現(xiàn)就更為明顯了。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院院長丁志杰則認為，各國集中在這一時期對我國采取的貿(mào)易保護主義，表面為本國經(jīng)濟爭取利益，實際卻是逼迫人民幣匯率提升。
美國國際經(jīng)濟研究所近期發(fā)布一份報告，報告稱未來中國人民幣貿(mào)易加權(quán)的有效匯率至少要升值20%。盡管奧巴馬贊成人民幣匯率穩(wěn)定，但美國真正在做具體措施的時候，仍在不斷地直接或者通過其他國家對中國施加壓力，以“雙反”為代表的貿(mào)易限制就是最直接的手段。
但也有專家并不認同這一看法，宋泓就認為，貿(mào)易限制和人民幣升值沒有必然聯(lián)系。他的理由是中國產(chǎn)品的競爭力不僅是一個匯率的問題，人民幣從2005年以來已經(jīng)升值了20%，但是中國產(chǎn)品的競爭力依然很強。從這個角度來講，外國采取貿(mào)易限制的這種做法更多的是因為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)受到了影響。
在上個世紀80年代，美國曾因貿(mào)易逆差問題提出了日本威脅論，逼迫日元升值，對日實行進口限制措施，導致貿(mào)易摩擦不斷升級。
貿(mào)易糾紛中的新趨勢
倪定經(jīng)歷的中國緊固件企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查已經(jīng)不是第一次了，2007年歐盟就曾發(fā)起過這一調(diào)查，當時涉案金額高達5億美元。
雖然很多企業(yè)主跟他提起這件事情時都是滿腹委屈，但是倪定卻有著自己的看法，這個行業(yè)之所以頻繁遭遇反傾銷調(diào)查，主要是因為產(chǎn)品定位于中低檔，技術(shù)含量低、價格低；同時最近這兩年生產(chǎn)這類低檔產(chǎn)品的企業(yè)開始增加，出口量也很大。所以遭遇反傾銷調(diào)查也在意料之中。
長期從事國際貿(mào)易爭端案件的京衡律師集團事務(wù)所陳天濤律師以其切身的經(jīng)驗告訴記者，中國出口的產(chǎn)品大部分屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在全球?qū)儆谶^剩產(chǎn)品。你賣得多，其他人就會賣得少。
有專家就認為，勞動密集型的產(chǎn)品始終是今后中美、中歐以及中國與其他國家貿(mào)易摩擦的主體和主要領(lǐng)域，這個過程要持續(xù)很多年。國內(nèi)生產(chǎn)能力嚴重過剩、出口大幅增長的，在發(fā)達國家處于夕陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品，都有可能成為被采取反傾銷、保障措施的對象，比如傳統(tǒng)的家電、紡織品服裝。
不過目前美國對中國的反傾銷指控呈現(xiàn)一種新趨勢,即反傾銷對象越來越集中于資本密集型產(chǎn)品;勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品遭遇反傾銷的比率雖有所波動,但總體上呈現(xiàn)出下降趨勢。
美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日決定，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關(guān)稅。本月6日，歐盟決定對中國產(chǎn)無縫鋼管征收最終反傾銷稅。7日，美國又宣布對中國產(chǎn)無縫鋼管發(fā)起反傾銷、反補貼合并調(diào)查。都是這一新趨勢的最好佐證。
說到原因，丁志杰認為，金融危機以后美國意識到要改變自己的經(jīng)濟增長模式，發(fā)展制造業(yè)，所以選擇了這些最基礎(chǔ)、最核心的產(chǎn)品。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育則從另外一個角度－－美國鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展狀況來解讀這一問題：美國鋼鐵工業(yè)在二戰(zhàn)之后一貫不求上進，高度依賴貿(mào)易保護措施求生。2002年底，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，占其所有貿(mào)易保護措施的58%，而且許多“新型”貿(mào)易保護措施也都首先應(yīng)用于鋼鐵貿(mào)易。但所有這些貿(mào)易救濟措施并未促進美國鋼鐵工業(yè)的技術(shù)革新和生產(chǎn)效率提高，在采用先進的連鑄法方面、生產(chǎn)效率方面、投資建設(shè)效率方面，美國大型聯(lián)合鋼鐵企業(yè)均落后于所有其他主要西方國家同行，形成“依賴貿(mào)易保護主義－－競爭力落后－－更加依賴貿(mào)易保護主義”的惡性循環(huán)。
另外一個新趨勢就是貿(mào)易保護主義的力度和氛圍在擴大加深，越來越多的發(fā)展中國家加入到這場“摩擦”中。巴西、印度等新興國家也參與了對中國的貿(mào)易保護，這種情況在以前也曾出現(xiàn)，而今年則更加明顯。如巴西企業(yè)申請對中國玻璃制品進行反傾銷調(diào)查，印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請對華苯胺的反傾銷調(diào)查等等。
從貿(mào)易限制形式也出現(xiàn)了新的變化。特保、反補貼和反傾銷，這些都是新的做法和傾向。
未知的影響
問及官司勝訴的可能時，倪定沒有正面回答。他只是說我們已經(jīng)動用了不少力量了，讓更多的人聽到企業(yè)的呼聲。因為他清楚官司輸了，影響的不僅僅是這幾百家企業(yè)。
宋泓很明白倪定這種心情，“外國的貿(mào)易限制對中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)沖擊非常大。因為我們受到限制的這些產(chǎn)業(yè)都是出口導向性的，出口依賴程度很高，而且絕大部分都是中小企業(yè)，就業(yè)比例也比較高。采取限制之后，很多企業(yè)比如專門供應(yīng)國外市場的就會停業(yè)或歇業(yè)，這對我們整個行業(yè)影響都很大。
梅新育補充說，這只是最直接的影響，最可怕的其實是間接影響。因為貿(mào)易爭端對貿(mào)易環(huán)境構(gòu)成了巨大的干擾，這種隱形的損失難以量化。同時由于中國是世界大國中對外貿(mào)易依存度最高的，所以這種影響損害也最為突出。
《沒有“中國制造”的一年：一個家庭在全球化經(jīng)濟中的真實經(jīng)歷》的作者薩拉?邦焦爾尼女士以其個人親身經(jīng)歷證明：在生活中有沒有可能一年不用中國貨，結(jié)果是否定的�！爸袊圃臁币呀�(jīng)滲透到美國人生活的方方面面。因此中國出口的產(chǎn)品受到限制，對采取貿(mào)易限制的國家經(jīng)濟的發(fā)展也不會產(chǎn)生有利的影響。
宋泓為我們解釋了其中的原因，采取貿(mào)易限制的國家(尤其是發(fā)達國家)的這些做法其實對本國經(jīng)濟的促進作用并不是很大。一方面這些行業(yè)里本國生產(chǎn)的工人本來就不多，擴大不了本國的就業(yè)；另外這些產(chǎn)品本身在當?shù)氐南M需求比較大，都是價廉物美的產(chǎn)品。采取貿(mào)易限制措施，對于這些國家直接進行競爭的企業(yè)并不具有促進生產(chǎn)的作用，反而對于他們的消費者卻是很大的損失。何況，我們的很多出口的產(chǎn)品跟實行貿(mào)易限制的國家當?shù)氐纳a(chǎn)商之間，實際上沒有直接的競爭關(guān)系，有時甚至是一種互補關(guān)系。比如說輪胎行業(yè)，許多國家當?shù)厣a(chǎn)的主要是一種原配的輪胎，而我國生產(chǎn)的只是配件。
梅新育也認為，采取保護措施只能損害進口國相關(guān)部門和消費者、下游企業(yè)，維護發(fā)起保護的行業(yè)或工會等利益集團，總體上是沒有用處的。
貿(mào)易保護會引起對方國家的反應(yīng)甚至報復。國際經(jīng)濟特別在貿(mào)易領(lǐng)域各國應(yīng)該是互利互惠的，目前來看全球范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡增長確實是應(yīng)該的，但是過去的失衡實際上是經(jīng)濟全球化的結(jié)果，要改變這種失衡狀況需要各方共同的、積極的努力，而不應(yīng)該采取貿(mào)易保護的手段、人為地恢復這種平衡，而且這種平衡的恢復應(yīng)該是長期的，需要各國不斷溝通，消除分歧，這是最基本的要求。
G20第一次峰會已明確，各國之間不要再采取貿(mào)易限制。其實各國都知道貿(mào)易保護主義對于這種危機中的經(jīng)濟來講，只會雪上加霜，不會有太多的促進，也不能保障本國經(jīng)濟很快就恢復。如果全球沒有一種健康的貿(mào)易投資環(huán)境的話，一個國家的經(jīng)濟恢復是不可能的，即便是美國也是如此。
解決的對策
對于下一步該怎么辦？倪定說，“走法律途徑�！蹦壳罢憬∩姘钙髽I(yè)已有22家準備參加對美國提出的“雙反”調(diào)查訴訟。
“只有應(yīng)訴！”陳天濤律師斬釘截鐵地告訴記者，“不去應(yīng)訴就只能敗訴，我們很多企業(yè)因為覺得訴訟費用高所以不去應(yīng)訴，國外就判定這些企業(yè)敗訴，對其產(chǎn)品實行新的關(guān)稅，結(jié)果是產(chǎn)品被附加最高的稅費，導致產(chǎn)品無法出口，辛辛苦苦打拼多年的市場轉(zhuǎn)眼就進不去了�！�
面臨同樣處境的鄧雅俐也開始盤算著下一步的工作�！拜喬ヌ乇０笇ξ覈妮喬ギa(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了影響，目前我們正積極努力來化解這種影響，這需要我國的輪胎企業(yè)、行業(yè)共同努力。從短期看，需要我們的企業(yè)從營銷等多方面去努力，從長期看，需要企業(yè)提升自己的產(chǎn)品質(zhì)量，整個行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，我們也需要政府部門有相關(guān)的政策支持�！�
而對于采取何種方式應(yīng)對，專家也提供了不同的解決辦法。
“報復論”。梅新育就認為，在正確判斷形勢的基礎(chǔ)上，我們需要適度的貿(mào)易報復措施才能遏制貿(mào)易伙伴國內(nèi)保護主義勢力的道德風險。宋泓也同意這種觀點，現(xiàn)在可以對進口的一些產(chǎn)品采取貿(mào)易限制的措施作為一種姿態(tài)，因為從對付貿(mào)易保護主義的角度來講，如果我們不采取措施的話，反倒對那些實行貿(mào)易限制的國家是一種縱容。
預警論。陳天濤認為，我們應(yīng)該從源頭開始，政府應(yīng)該加強一些行業(yè)的預警，我們不要被別人提起反傾銷的時候才意識到問題的嚴重，也就是說，在預警方面政府應(yīng)該加強投入，增強對企業(yè)的引導。
技術(shù)革新論。有專家認為，中國要從制造大國向創(chuàng)新型大國轉(zhuǎn)變，企業(yè)本身也應(yīng)該轉(zhuǎn)型，我們跳出反傾銷的這個怪圈，要樹立我們自己的品牌，貿(mào)易摩擦會進一步降低。比如說輪胎行業(yè)，我們很多的廠子都是給國外公司例如大眾汽車做OEM的(給國外原配廠做配件的)，在國內(nèi)沒有專門的品牌，只能貼住國外品牌走，企業(yè)的利潤很低。
梅新育說，我們必須堅定不移地走發(fā)展自主先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。我們近年也正在汲取改革以來自主先進制造業(yè)在許多方面不進反退的教訓，努力加大力度發(fā)展自主先進制造業(yè)，此次的經(jīng)濟金融危機也被視為推進產(chǎn)業(yè)升級、進而加快擺脫外部經(jīng)濟沖擊影響的良機。發(fā)達國家進攻性保護主義上升的趨勢與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇。
丁志杰也為記者列出了解決途徑，“作為中國來講，要在短期內(nèi)積極做好準備，無論在貿(mào)易領(lǐng)域、還是金融領(lǐng)域，都應(yīng)該正確估計面臨的壓力，做出積極的應(yīng)對，避免以鄰為壑的行為進一步地發(fā)生。具體的措施首先是政府要堅決反對貿(mào)易保護；其次就是我們的政府和企業(yè)要充分認識到經(jīng)濟發(fā)展模式以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，擴大內(nèi)需；第三就是要對有關(guān)的反傾銷、反補貼行為進行積極的回應(yīng)并應(yīng)訴，維護中國企業(yè)合法的權(quán)益；第四要通過各種途徑，雙邊的和多邊的來消除各國政府存在的一些分歧�！�
“爭取合理國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將是我們共同努力的目標”幾位專家都表達了同一個想法。作為擁有獨立利益的大國，隨著實力的增長，我國對西方主導制定實施的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會正日益痛切，現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益構(gòu)成制約中國實力進一步發(fā)展的桎梏，爭取建立更合理的國際經(jīng)濟新秩序相應(yīng)再次成為我國的長期目標，而對國際經(jīng)濟規(guī)則的話語權(quán)也是一個真正經(jīng)濟強國的標志。假如說在繁榮時期現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的既得利益群體似乎在道義上擁有更大的話語權(quán)，那么，在危機時期，西方國家的保護主義行為恰恰從某些方面表明他們此前對發(fā)展中國家“發(fā)展”權(quán)利的模式和剝奪是不合理的，也就在一定程度上削弱了我們爭取更合理國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的阻力，我們不應(yīng)浪費這個機遇。
專家們對于已經(jīng)陷入貿(mào)易糾紛中的企業(yè)也給出了很好的建議。梅新育說，首要任務(wù)是準確評估其力度和殺傷力。對任何敵手我們都需要準確評估，低估可能導致我們應(yīng)對失敗，高估可能導致我們付出過高的機會成本。
陳天濤則坦陳，“單靠律師自己的力量打不贏官司�！壁A得貿(mào)易糾紛案件需要政府和協(xié)會的支持，一場訴訟會涉及到方方面面，如果行業(yè)協(xié)會組織的合理，包括企業(yè)能夠積極應(yīng)訴，律師可以認真地抗辯，都是案件打贏的一個基礎(chǔ)。
同時陳天濤也分析了以往在貿(mào)易糾紛中敗訴的原因�！罢憬髽I(yè)以民營企業(yè)居多，他們的財務(wù)報表都不是很完善的，因此像歐盟官員來現(xiàn)場核查的時候也會發(fā)現(xiàn)里面有很多的問題，有些數(shù)據(jù)如果做假的話，他們是不會采信這些數(shù)據(jù)的。所以很多企業(yè)財務(wù)不夠規(guī)范�！�
倪定還在等待著消息，根據(jù)相關(guān)法律程序，美國國際貿(mào)易委員會將于11月9日對該案作出產(chǎn)業(yè)損害初裁。而10月11日，從中國橡膠工業(yè)協(xié)會傳出消息，中國橡膠行業(yè)在應(yīng)對特保調(diào)查中首次獲得勝利，印度財政部保障措施局已于9月30日發(fā)布公告，正式終止對中國乘用胎的特保調(diào)查。對此，鄧雅俐表示，本來中國的輪胎出口對印度就沒有威脅，不構(gòu)成損害，加上我們政府和業(yè)界各方對此的抗辯、交涉等作出的努力，印度這一撤訴的做法是正確的。這對倪定來說是一個好消息。
中國約150家企業(yè)抱團應(yīng)對美國緊固件雙反調(diào)查
受金融危機影響，許多國家出于保護本國企業(yè)考慮，紛紛進行貿(mào)易保護，抵制他國出口。本月中旬，美國商務(wù)部發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于中國大陸和臺灣地區(qū)的標準鋼緊固件進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。今天上午，記者從浙江省寧波緊固件工業(yè)協(xié)會了解到，該市三十余家緊固件重點骨干企業(yè)將聯(lián)手應(yīng)對美國緊固件“雙反”調(diào)查。
據(jù)了解，浙江寧波的緊固件產(chǎn)量占中國的百分之二十五，是中國緊固件重點出口地區(qū)之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1月至6月，寧波地區(qū)出口到美國的緊固件產(chǎn)品達1.6億美元，占中國緊固件出口總量的三分之一。
美國商務(wù)部標準鋼緊固件的“雙反”調(diào)查公告發(fā)布后，寧波三十余家緊固件重點骨干企業(yè)就達成共識，將聯(lián)合應(yīng)對美國緊固件“雙反”調(diào)查。今天上午，寧波緊固件工業(yè)協(xié)會會長樊玉龍告訴記者，10月25日寧波企業(yè)應(yīng)訴美國緊固件“雙反”調(diào)查的材料已經(jīng)由代理律師送達美國商務(wù)部。
“如果這次應(yīng)訴失利，寧波緊固件企業(yè)的利潤、產(chǎn)量、人員都將被壓縮四分之一，將有超過五千名直接從事這個行業(yè)的人員失業(yè)�！睂幉ňo固件工業(yè)協(xié)會張秘書長對此不無擔憂，中國每年出口美國的緊固件有10億美元左右，如果美國對中國出口碳鋼緊固件反傾銷反補貼“雙反”調(diào)查成立，毫無疑問對寧波乃至中國的緊固件行業(yè)將是一個重創(chuàng)。
據(jù)樊玉龍介紹，目前紹興、廣東、江蘇等中國緊固件主要生產(chǎn)地的企業(yè)也已經(jīng)行動起來，抱起團來應(yīng)訴美國的這次“雙反”調(diào)查。據(jù)他統(tǒng)計，中國應(yīng)訴這次美國“雙反”調(diào)查的企業(yè)將超過一百五十家。
根據(jù)相關(guān)法律程序，美國國際貿(mào)易委員會將于11月9日對該案作出產(chǎn)業(yè)損害初裁。若為肯定性裁決，美國商務(wù)部將對涉案產(chǎn)品繼續(xù)進行調(diào)查，并于2009年12月和2010年3月分別作出反補貼初裁和反傾銷初裁。
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