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我國環(huán)保投資狀況具體分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-12-11
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投資嚴(yán)重不足的環(huán)保真相正在被“虛高”的環(huán)保投資所掩蓋。10日，多位環(huán)保專家對(duì)記者表示，中國環(huán)境保護(hù)失真嚴(yán)重，一些地方把環(huán)保投資“弄大”的做法不可取。
2009-2010年中國化學(xué)礦項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告 任何一項(xiàng)投資活動(dòng)都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動(dòng)是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要2009-2010年中國石棉及其他非金屬礦采選項(xiàng)目投資 任何一項(xiàng)投資活動(dòng)都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動(dòng)是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要2009-2010年中國其他非金屬礦采選項(xiàng)目投資可行性 任何一項(xiàng)投資活動(dòng)都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動(dòng)是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要2009-2010年中國錫精礦項(xiàng)目投資可行性分析報(bào)告 任何一項(xiàng)投資活動(dòng)都帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)，欲了解一項(xiàng)投資活動(dòng)是否符合國家法律、法規(guī)、政策的規(guī)劃、需要
“對(duì)絕大多數(shù)地區(qū)來說，環(huán)保投資總量不足仍是現(xiàn)實(shí)的問題�！痹�10日召開的“環(huán)境公共財(cái)稅政策國際研討會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，但目前出現(xiàn)的一些現(xiàn)象值得引起注意。
他說，由于“環(huán)保投資占GDP的比重”成為對(duì)政府考核的引導(dǎo)性指標(biāo)之一，一些地區(qū)開始把環(huán)保投資“弄大”，“有些城市環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)到3%～5%，這是不可信的�！�
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也對(duì)記者表示，各地存在自覺或不自覺地片面擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)投資范圍、增加環(huán)境保護(hù)投資絕對(duì)量的思想，導(dǎo)致各城市環(huán)境保護(hù)投資普遍偏高，而環(huán)境污染沒有得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本好轉(zhuǎn)，造成了投資與效果之間較大的反差。
吳舜澤稱，這不僅給環(huán)境保護(hù)工作造成了“虛火”和一定程度的不利影響，也對(duì)我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)判斷產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)。
據(jù)吳舜澤分析，由于“環(huán)保投資概念內(nèi)涵不明晰，存在多個(gè)投資口徑”，一些地方在統(tǒng)計(jì)環(huán)境保護(hù)投資時(shí)，將環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入、環(huán)境管理能力建設(shè)和環(huán)境管理服務(wù)費(fèi)，以及具有環(huán)境效益的項(xiàng)目投資和清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)友好產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入等都納入環(huán)保投資口徑。
吳舜澤稱，環(huán)境保護(hù)投資應(yīng)該屬于固定資產(chǎn)投資范疇，不應(yīng)該包括每年均產(chǎn)生的污染治理運(yùn)營費(fèi)用，運(yùn)行費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用不是環(huán)保投資而是環(huán)保投入范疇。從理論上分析，環(huán)境管理能力建設(shè)投資應(yīng)該是合理的環(huán)境保護(hù)投資，但環(huán)境管理服務(wù)費(fèi)用不應(yīng)該納入。目前，不少具有環(huán)境效益的項(xiàng)目投資被不合理地納入了環(huán)境保護(hù)投資，這在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的燃?xì)夂图泄岬确矫姹憩F(xiàn)得比較突出。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國民生產(chǎn)總值的1%～1.5%，才能有效地控制污染；達(dá)到3%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
據(jù)介紹，中國環(huán)保投資總量不足，集中表現(xiàn)為環(huán)保投資比例偏低，且歷史欠賬嚴(yán)重。目前世界上大多數(shù)國家的環(huán)境保護(hù)投資約占本國GDP的0.5%～2%，其中發(fā)達(dá)國家約為1%～2%，發(fā)展中國家約為0.5%～1%。從已公布的中國環(huán)境保護(hù)投資情況看，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”分別為0.5%、0.69%、0.73%、0.93%、1.19%，“十一五”期間計(jì)劃投資13750億元，占同期GDP的1.4%～1.6%。
在有限的環(huán)保投資中，投資結(jié)構(gòu)也不合理。山東財(cái)政學(xué)院工商管理學(xué)院曹洪軍表示，中國環(huán)保投資主要集中在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，其所占比例多年居當(dāng)年環(huán)�？偼顿Y的50%以上，而對(duì)環(huán)境改善影響較大的工業(yè)污染投資所占比重一直較小，多年來均在20%以下。
伴隨著環(huán)保投資的“虛火”，一些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了“不差錢”的怪現(xiàn)象。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光透露，這一現(xiàn)象背后的原因是環(huán)保項(xiàng)目準(zhǔn)備不足。他舉例稱，“4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，先期確定的用于環(huán)保方面的投資有3500億元，由于沒有那么多項(xiàng)目，最后調(diào)低到2100億元�！�
王金南對(duì)記者表示，應(yīng)適當(dāng)縮小城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資口徑，將環(huán)保投資中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資范圍進(jìn)行重新界定，修改環(huán)境保護(hù)投資的統(tǒng)計(jì)口徑，以體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)投入和治理效果的對(duì)比。在擠干投資水份的同時(shí)，要切實(shí)提高環(huán)保投資效率。
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