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浦東低碳攻略和低碳裝備制造園區(qū)發(fā)展情況分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2010-5-25
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2010-2015年中國高壓鈉燈市場運(yùn)行動(dòng)態(tài)與投資規(guī)劃 【出版日期】 2010年5月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2010-2015年中國高壓汞燈市場走勢與發(fā)展前景展望 【出版日期】 2010年5月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印2010-2015年中國電子材料行業(yè)調(diào)研及投資前景預(yù)測 本研究咨詢報(bào)告主要依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、國家商務(wù)部、中國電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)、中國電子元件2010-2015年中國電子標(biāo)簽(RFID)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動(dòng) 【出版日期】 2010年5月 【報(bào)告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個(gè) 【印40%-45%的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)成為高懸在一些地方政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。浦東也不例外。
但就人均二氧化碳排放為例,依據(jù)滬上多家研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算,上海目前為人均年排放量12噸,中國為4.3噸,世界水平為4.28噸,歐盟10噸,日本9.9噸(其中東京5.5噸),美國20噸。
目前,國家發(fā)改委正就指標(biāo)如何分配地方征集意見。此前有消息傳出,指標(biāo)分配方案可能仍沿用“十一五”
GDP 能耗減排指標(biāo)分配方式,各地指標(biāo)與中央指標(biāo)相近,可能略有上下浮動(dòng)。“未來碳減排工作將會(huì)與現(xiàn)行節(jié)能減排工作并軌,依托節(jié)能減排的推進(jìn)機(jī)制推進(jìn)碳減排”,復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼說,他正在主持《“十二五”浦東新區(qū)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》。
戴星翼說,目前不確定浦東新區(qū)“十二五”期間的碳減排任務(wù)是多少,但“區(qū)屬工業(yè)直接減排的潛力已較為有限。僅僅依靠目前的推進(jìn)方式,浦東完成減排指標(biāo)將較為吃力”。
在工業(yè)企業(yè)能耗方面,浦東也并非如外界想象的低碳。2008年,浦東工業(yè)企業(yè)能耗(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)數(shù)據(jù)處于上海市最高水平,占上海市各區(qū)縣區(qū)屬工業(yè)企業(yè)能耗的25%。
從產(chǎn)值能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)數(shù)據(jù)看,浦東位居中游。從產(chǎn)值能耗降幅看,浦東位居全市后列。
“浦東應(yīng)更多地發(fā)揮作為國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的作用,探索通過制度創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,不僅完成自身的減排任務(wù),也為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)”,戴星翼認(rèn)為浦東不僅要低碳,而且要成為樣板。
節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型并重
與無錫、德州、敦煌等城市主打
新能源 產(chǎn)業(yè)的低碳或者太陽城方案主打新能源牌相左。戴星翼認(rèn)為,“浦東沒有獨(dú)立的能源供給系統(tǒng),因此,所謂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只能是在既定的碳背景下的節(jié)約與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型”。“浦東新能源、清潔能源的發(fā)展?jié)摿χ饕杏诔鞘薪ㄖ奈蓓、墻面資源的利用及原南匯的沿海風(fēng)場”,戴星翼說。但如果無成本有效的成套技術(shù)或解決方案,太陽能、風(fēng)能在浦東的發(fā)展只能取得有限進(jìn)展。
戴星翼認(rèn)為,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是浦東降低工業(yè)企業(yè)能耗工作努力的方向。在企業(yè)層面這主要包括提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)覺品牌的價(jià)值潛力。在區(qū)域?qū)用嫔蟽?yōu)化結(jié)構(gòu)的潛力則主要表現(xiàn)為不斷引進(jìn)更先進(jìn)的企業(yè)。
和別的區(qū)域一樣,浦東節(jié)能減排方面存在具體而微問題。
這些問題包括:現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度存在不足,統(tǒng)計(jì)部門缺乏強(qiáng)制力,主要靠企業(yè)的自覺配合,政府部門對于不提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)缺乏有效的處罰措施。
以重點(diǎn)企業(yè)為主的監(jiān)管制度雖然更有針對性,也易于操作,但這同時(shí)也意味著對于量大面廣的中小企業(yè)是缺乏有效的監(jiān)管手段。
目前各部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的關(guān)注過程本身以及減少的能耗、水耗和循環(huán)利用率等指標(biāo),還未形成完整的指標(biāo)體系。
此外,目前的鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施激勵(lì)性不足。當(dāng)前企業(yè)的違規(guī)成本太低,處罰金額遠(yuǎn)小于治污改造和運(yùn)行成本。
建立低碳裝備制造業(yè)
雖然浦東減碳面臨困難,但還有兩個(gè)重大利好。一是國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū),一是上海打造金融中心和航運(yùn)中心。
戴星翼認(rèn)為,應(yīng)該通過國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢,摸索出鼓勵(lì)包括企業(yè)、居民、社區(qū)等在內(nèi)的基層減排主體自下而上地自覺參與節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)模式,并積極完善市場機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮市場作用。
此外,還應(yīng)將碳減排整體上培育為一種產(chǎn)業(yè)集群,以浦東自身為基地,發(fā)揮現(xiàn)有制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,加強(qiáng)技術(shù)儲備,進(jìn)行服務(wù)模式與相關(guān)經(jīng)營管理模式的探討,以服務(wù)上海,輻射全國為目標(biāo),著力打造與低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的雙高地。
在具體裝備制造業(yè)引進(jìn)方面,戴星翼說,“目前,可考慮爭取的裝備產(chǎn)業(yè)包括煤層氣、煤的清潔化利用的相關(guān)核心裝置、智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備、高效儲能裝置等。建議在浦東開辟新園區(qū),或?qū)鹘y(tǒng)園區(qū)改造、提升為新能源重大裝備專業(yè)制造園區(qū)”。
此外,浦東目前還可以考慮引進(jìn)的相關(guān)裝備制造業(yè)包括火電廠清潔化改造相關(guān)設(shè)備、燃煤鍋爐改造相關(guān)設(shè)備、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)配套設(shè)備等。
在上述領(lǐng)域,浦東應(yīng)努力打造
自主品牌 、開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán),盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和規(guī);a(chǎn)。戴星翼認(rèn)為,合同能源管理應(yīng)該是浦東低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的重頭。
“吸引大企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園。包括指國內(nèi)、國際比較有名的合同能源管理公司,如
霍尼韋爾 、施耐德電氣投資公司、特靈公司等。以及諸如寶鋼、申能、上海電氣 等位于本市的大企業(yè)”,戴星翼說,“浦東應(yīng)盡早與其聯(lián)系,鼓勵(lì)其在浦東形成與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)(如合同能源管理子公司),在提升企業(yè)形象的同時(shí)增加產(chǎn)品附加值”。在中小企業(yè)方面,他認(rèn)為尤其應(yīng)該扶持小型的,但在節(jié)能減排領(lǐng)域有獨(dú)到技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)!安捎谜少、融資擔(dān)保等,目標(biāo)就是使這些公司迅速成長”。
依托前述產(chǎn)業(yè)園,建立合同能源管理公司孵化基地。由孵化基地或園區(qū)為小型合同能源管理公司提供基礎(chǔ)設(shè)施,為企業(yè)節(jié)省運(yùn)行成本。
此外,小型的合同能源管理公司可以在企業(yè)集群層面上獲得科委的支持和幫助,實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源共享;吸引風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園,促進(jìn)企業(yè)掛牌上市。
低碳生活方式亦是重點(diǎn)
因?yàn)榘l(fā)展水平較高,浦東的低碳方案有后工業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)——交通和居住能耗將占浦東能耗的三分之二。
除工業(yè)企業(yè)減排和發(fā)展低碳有關(guān)的裝備制造業(yè)外,復(fù)旦大學(xué)課題組還認(rèn)為浦東在交通、居住能耗以及低碳生活方式上有所突破。
戴星翼為浦東區(qū)政府支招說,區(qū)政府為中小型工業(yè)企業(yè)的能源審計(jì)買單、發(fā)展節(jié)能認(rèn)證和第三方結(jié)算、增加物業(yè)管理公司節(jié)能減排功能、嘗試低碳社區(qū)的示范試點(diǎn)、開展低碳社區(qū)試點(diǎn)、鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)推行彈性工作制、以信息化促進(jìn)公共服務(wù)的低碳化。
建筑節(jié)能,資金是最大的瓶頸,戴星翼建議嘗試將舊房改造與合同能源管理相結(jié)合緩解舊房改造的資金瓶頸。當(dāng)維修基金不足以支付全部節(jié)能改造費(fèi)用時(shí),引進(jìn)合同能源管理公司能夠較好地解決融資問題。
“十二五”期間,浦東新區(qū)在學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等公共樓宇的大修改造中要盡量采用這種方式。建議新區(qū)政府對現(xiàn)有舊樓改造的方案方法展開調(diào)研,獲得樓宇的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,從而形成舊樓改造成低碳建筑的相關(guān)計(jì)劃”。
要依托金融中心的建設(shè),充分開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中的金融服務(wù),以及新的金融品種;拓寬相關(guān)領(lǐng)域中的融資渠道。
在培育節(jié)能減排交易市場方面,戴星翼建議還應(yīng)形成自愿減排系統(tǒng)。
戴對此也有一些制度設(shè)計(jì)。他介紹,首先強(qiáng)調(diào)企業(yè)資源加入的同時(shí),要求政府改變現(xiàn)行的節(jié)能補(bǔ)貼做法,針對企業(yè)確定的排放目標(biāo)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。存在排放差額的企業(yè)進(jìn)入交易市場;未實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)須退還部分補(bǔ)助金;還應(yīng)引入咨詢業(yè)對自愿減排目標(biāo)進(jìn)行審核。
雖然強(qiáng)調(diào)市場的力量,但戴星翼認(rèn)為現(xiàn)階段,政府要做的事情還是很多。
比如:首先要完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集體系、其次明確企業(yè)在節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的強(qiáng)制性責(zé)任、鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的自發(fā)碳核算活動(dòng)、鼓勵(lì)I(lǐng)T企業(yè)開發(fā)相關(guān)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測系統(tǒng)、提升浦東裝備制造業(yè)的層級與增加值等。
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