所謂“中國制造導(dǎo)向”，是以提升中國汽車制造能力、減少汽車產(chǎn)品進(jìn)口依賴為核心目標(biāo)的政策導(dǎo)向，也可以稱之為“國產(chǎn)化”導(dǎo)向。所謂“中國創(chuàng)造導(dǎo)向”，是以提升中國汽車技術(shù)創(chuàng)新能力、減少汽車技術(shù)進(jìn)口依賴為核心目標(biāo)的政策導(dǎo)向，也可以稱之為“自主創(chuàng)新”導(dǎo)向。

　　在發(fā)展的一定階段，政策導(dǎo)向優(yōu)先鼓勵(lì)以國內(nèi)制造替代進(jìn)口，是后發(fā)國家的一個(gè)普遍選擇。在中國汽車工業(yè)從無到有的歷史進(jìn)程中，各類相關(guān)管理政策始終重視對(duì)中國制造替代的導(dǎo)向。這既與中國汽車工業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)直接相關(guān)，也與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長的需求密切相連。

　　這個(gè)選擇在1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中體現(xiàn)得最為直接，該政策目標(biāo)的第一條中就有這樣的闡述：“2000年汽車總產(chǎn)量要滿足國內(nèi)市場90%以上的需要，轎車產(chǎn)量要達(dá)到總產(chǎn)量一半以上，并基本滿足進(jìn)入家庭的需要；摩托車產(chǎn)量基本滿足國內(nèi)需要，并有一定數(shù)量出口。”

　　同時(shí)，該政策還將“國產(chǎn)化政策”單列一章，乃至出現(xiàn)了如今看來不可思議的條文：“引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化進(jìn)度，作為國家支持其發(fā)展第二車型的條件之一�！倍鴮�(duì)于自主創(chuàng)造和自主發(fā)展，該項(xiàng)政策的提法是：“國家鼓勵(lì)并支持汽車工業(yè)企業(yè)建立自己的產(chǎn)品開發(fā)和科研機(jī)構(gòu)，通過消化吸收國外技術(shù)，形成獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力�！蓖瑯�，在國家“九五”計(jì)劃中，雖然也重申了“建立自主的汽車技術(shù)開發(fā)體系”要求，但現(xiàn)實(shí)中，自主發(fā)展的重要性被加速引進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的目標(biāo)所掩蓋。

　　這不能不說是政策優(yōu)先追求“中國制造”的最典型證據(jù)。合理的解釋是：現(xiàn)實(shí)中較大和較快增長的需求與較小和較慢增長的供給能力之間的巨大差距，使政策不得不長期將本土化制造替代產(chǎn)品進(jìn)口、減少對(duì)國際市場依賴并維護(hù)貿(mào)易平衡作為重要目標(biāo)。

　　明確堅(jiān)持自主發(fā)展，明確體現(xiàn)“中國創(chuàng)造”優(yōu)先于“中國制造”，還是從“十五”計(jì)劃開始的。這個(gè)計(jì)劃把“推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力”作為獨(dú)立一章，首次提出“建立國家創(chuàng)新體系”的任務(wù)。從那時(shí)起，“創(chuàng)新”，逐漸成為全國熱門詞匯，并在國家“十一五”時(shí)期得到全面強(qiáng)化。

　　“十一五”規(guī)劃要求：“必須提高自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。”在此要求下，2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中把“激勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略”作為重要政策目標(biāo)，并在“技術(shù)政策”一章中提出了“堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合”的原則。到2009年，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》順理成章地把“堅(jiān)持自主創(chuàng)新”列為基本原則，把推動(dòng)“自主品牌汽車市場比例擴(kuò)大”列為基本目標(biāo)，把“支持企業(yè)自主創(chuàng)新”、“實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略”列為主要任務(wù)。這個(gè)規(guī)劃因此成為中國汽車工業(yè)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

　　去年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，指出“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項(xiàng)的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。”新能源汽車成為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”的重要性、緊迫性顯而易見。

　　從優(yōu)先計(jì)劃到優(yōu)先市場演變

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入管理、投資管理、產(chǎn)品購銷等方面的政策，都涉及產(chǎn)業(yè)資源分配問題，是汽車產(chǎn)業(yè)管理的重要方面。我國汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)資源分配的管理，經(jīng)歷了從優(yōu)先計(jì)劃到優(yōu)先市場的演變。

　　改革開放以前，中國汽車行業(yè)各類資源，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所要用到的土地、人力、資本等，都是依靠國家計(jì)劃來分配的，企業(yè)要嚴(yán)格按照政府主管部門的計(jì)劃指令來組織和開展生產(chǎn)。直到“七五”計(jì)劃時(shí)期，這種狀態(tài)才得到明顯改善，中央直接計(jì)劃管理企業(yè)大部分下放地方管理，并賦予企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。同時(shí)，汽車合資企業(yè)逐漸在行業(yè)樹立了市場運(yùn)營的標(biāo)桿。