農(nóng)機(jī)-如何推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)由大變強(qiáng)探析_研究報(bào)告

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中研網(wǎng)訊：

2011-2015年開幅驗(yàn)布機(jī)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析及投資發(fā)展

本報(bào)告依據(jù)中國(guó)開幅驗(yàn)布機(jī)市場(chǎng)深度調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，匯合業(yè)內(nèi)權(quán)威咨詢結(jié)果撰寫而成，重點(diǎn)研究中國(guó)開

2011-2015年太陽(yáng)能充電器行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析及投資發(fā)

本報(bào)告依據(jù)中國(guó)太陽(yáng)能充電器市場(chǎng)深度調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，匯合業(yè)內(nèi)權(quán)威咨詢結(jié)果撰寫而成，重點(diǎn)研究中國(guó)

2011-2015年太陽(yáng)能手電筒行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析及投資發(fā)

本報(bào)告依據(jù)中國(guó)太陽(yáng)能手電筒市場(chǎng)深度調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，匯合業(yè)內(nèi)權(quán)威咨詢結(jié)果撰寫而成，重點(diǎn)研究中國(guó)

2011-2015年太陽(yáng)能控制器行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析及投資發(fā)

本報(bào)告依據(jù)中國(guó)太陽(yáng)能控制器市場(chǎng)深度調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，匯合業(yè)內(nèi)權(quán)威咨詢結(jié)果撰寫而成，重點(diǎn)研究中國(guó)

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作為工信部發(fā)布的第一個(gè)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）備受關(guān)注。相對(duì)于汽車、工程機(jī)械、造船等制造業(yè)分支，農(nóng)機(jī)工業(yè)并不是一個(gè)熱門行業(yè)，為什么裝備領(lǐng)域的第一個(gè)行業(yè)“十二五”規(guī)劃卻鎖定了農(nóng)機(jī)？《規(guī)劃》針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組、企業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出等行業(yè)熱點(diǎn)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體的扶持措施，其深層次考慮是什么？《規(guī)劃》提出，到2015年農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)4000億元人民幣，出口貿(mào)易額達(dá)到120億美元，占全行業(yè)銷售額的20%，這些具體的目標(biāo)是如何確定的，能否如期實(shí)現(xiàn)？

　　對(duì)于這些問(wèn)題，參與組織起草《規(guī)劃》的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高元恩做出了既宏觀又具體的解讀。從中記者提煉出了幾個(gè)關(guān)鍵詞，透過(guò)它們，或許能夠?qū)θ拈L(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)多余字的《規(guī)劃》有一個(gè)更加深入的了解。

　　關(guān)鍵詞1：差距

　　差距，必須正視

　　“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)保持了產(chǎn)銷兩旺的火暴態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類豐富，一些大功率、高性能機(jī)具的研發(fā)取得突破，智能農(nóng)機(jī)、低碳農(nóng)機(jī)已經(jīng)起步，整個(gè)農(nóng)機(jī)工業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。但是繁榮背后，不得不承認(rèn)，與裝備制造業(yè)的其他分支和國(guó)外先進(jìn)水平相比，農(nóng)機(jī)工業(yè)還存在著差距。

　　“近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展很快，主要是受到了強(qiáng)大的市場(chǎng)需求的推動(dòng)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尤其是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，但是仍然還存在一些不足，需要引起我們的重視�！备咴鞣治�，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)機(jī)工業(yè)有著特殊性，這種特殊性主要是由服務(wù)對(duì)象造成的。以工程機(jī)械和汽車為例，隨著城市化步伐加快，房地產(chǎn)快速興起，迅速帶動(dòng)了工程機(jī)械的發(fā)展；汽車尤其是私家車市場(chǎng)的急劇擴(kuò)大，令汽車制造業(yè)風(fēng)生水起。農(nóng)機(jī)工業(yè)的服務(wù)對(duì)象——農(nóng)民則不同，他們的購(gòu)買能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，這就決定了農(nóng)機(jī)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)中低端向高端的轉(zhuǎn)變，需要有足夠的耐心。

　　與國(guó)外先進(jìn)水平相比，這種差距更大。日本、韓國(guó)在20世紀(jì)70年代就基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，歐美則更早�，F(xiàn)在這些國(guó)家農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展是以提高效率、節(jié)約能耗、降低成本為主要目標(biāo)，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　——追求大型化。上世紀(jì)八九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)具備了批量生產(chǎn)500-600馬力拖拉機(jī)、500馬力以上收割機(jī)甚至是900馬力青貯機(jī)的能力。而我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制導(dǎo)致農(nóng)機(jī)研發(fā)長(zhǎng)期以中小型農(nóng)機(jī)具為主，大型機(jī)具的研發(fā)和生產(chǎn)普遍滯后，直到今天，我國(guó)能夠量產(chǎn)的最大功率的拖拉機(jī)也只有180馬力。

　　——追求舒適性和智能化。由于國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，所以對(duì)農(nóng)機(jī)的舒適性有很高要求，電控技術(shù)、液壓技術(shù)、信息化技術(shù)、GPS定位技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)手段被普遍運(yùn)用在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和制造上。而我國(guó)的農(nóng)機(jī)大部分還停留在“裸機(jī)”水平，對(duì)于智能控制的探索才剛剛起步。

　　——追求節(jié)能環(huán)保。歐美農(nóng)機(jī)具普遍執(zhí)行歐IIIB的排放標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)才剛剛開始執(zhí)行國(guó)2標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)達(dá)國(guó)家的拖拉機(jī)傳動(dòng)系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用動(dòng)力換擋或無(wú)級(jí)變速技術(shù)，生產(chǎn)效率高，能耗低，而我國(guó)的動(dòng)力換擋拖拉機(jī)尚停留在科研成果階段。

　　之所以存在巨大差距，主要是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，比較適合中小型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，因此改革開放30多年來(lái)，一直以發(fā)展小型機(jī)械為主。用高元恩的話來(lái)說(shuō)，外國(guó)關(guān)注的是“先進(jìn)、智能、環(huán)�！�，而中國(guó)則追求“小型、簡(jiǎn)單、便宜”�！翱梢哉f(shuō)，在技術(shù)上我們和發(fā)達(dá)國(guó)家相差了30多年。但是客觀地說(shuō)，這種以中小型機(jī)具為主的農(nóng)機(jī)化發(fā)展格局適應(yīng)了中國(guó)國(guó)情，為中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是作出了巨大貢獻(xiàn)的�！�

關(guān)鍵詞2：4000億

　　目標(biāo)壓力并不大

　　對(duì)于《規(guī)劃》的發(fā)布，媒體進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，并不約而同地以諸如“‘十二五’農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)4000億”之類的文字作為標(biāo)題或?qū)дZ(yǔ)，對(duì)于產(chǎn)值目標(biāo)的關(guān)注可見(jiàn)一斑。

　　那么，4000億元人民幣產(chǎn)值、120億美元出口貿(mào)易額、出口額占全行業(yè)銷售額比重20%，這三個(gè)數(shù)值又是如何測(cè)算得出的呢？高元恩告訴記者，從2001年到2010年，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值保持了年均20%的增幅。進(jìn)入“十二五”后，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這個(gè)增幅會(huì)有所下降，但保持在10%左右應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。另一方面，按照農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)機(jī)化綜合發(fā)展水平之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值每增長(zhǎng)10%，能夠支撐耕種收綜合機(jī)械化水平上升2%。而去年我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，到2015年有望達(dá)到60%，這當(dāng)中8個(gè)百分點(diǎn)的上漲，離不開農(nóng)機(jī)工業(yè)的強(qiáng)大支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值是2800億元人民幣，那么按照年均10%的增幅測(cè)算，到2015年應(yīng)該可以達(dá)到4000億元人民幣。

　　出口貿(mào)易方面，“到2015年實(shí)現(xiàn)120億美元并不困難，”高元恩的信心有著足夠的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“2010年，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)出口貿(mào)易額是66億美元，今后這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。一方面，由于中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性價(jià)比高，在一些發(fā)展中國(guó)家很受歡迎，這部分國(guó)際市場(chǎng)會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定和增長(zhǎng)；另一方面，隨著中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的性能不斷提升，有望繼續(xù)沖刺歐美市場(chǎng)，這也會(huì)帶來(lái)出口的增長(zhǎng)�！�

　　2010年，農(nóng)機(jī)工業(yè)出口貿(mào)易額在全行業(yè)銷售額中所占的比重是15%，高元恩認(rèn)為“到2015年末達(dá)到20%輕而易舉，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)相對(duì)保守的目標(biāo)，但和國(guó)外農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)相比還有很大差距�！睋�(jù)悉，在農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國(guó)——德國(guó)，農(nóng)機(jī)工業(yè)出口貿(mào)易額能夠占到全行業(yè)銷售額的70%左右。

　　需要說(shuō)明的是，4000億人民幣和120億美元指的并非純農(nóng)機(jī)，而是農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)出口貿(mào)易額，因?yàn)榘凑諊?guó)家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算辦法，是以整個(gè)行業(yè)為計(jì)算單位，對(duì)外公布時(shí)也是如此。此外，“對(duì)于三輪汽車、低速載貨汽車等屬性尚存爭(zhēng)議的產(chǎn)品，我們?cè)谟?jì)算產(chǎn)值的時(shí)候也一并列入了，不過(guò)在進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)計(jì)時(shí)，我們有單獨(dú)的計(jì)算辦法，把行業(yè)劃分為拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工裝備、低速車等多個(gè)單元分別進(jìn)行計(jì)算。如果按照這種辦法來(lái)統(tǒng)計(jì)，2010年純農(nóng)機(jī)工業(yè)的總產(chǎn)值大概是2000億元人民幣左右�！备咴餮a(bǔ)充道。

　　關(guān)鍵詞3：產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　用“柔性裝備”替代“剛性裝備”

　　隨著人力成本大幅上揚(yáng)，全行業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)注都在升溫。無(wú)論是企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)者，還是農(nóng)機(jī)管理層，在談及行業(yè)發(fā)展的時(shí)候都無(wú)法回避這個(gè)關(guān)鍵詞，《規(guī)劃》對(duì)此也有著充分的反映。

　　“產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)很重要的問(wèn)題�！备咴髡f(shuō)，現(xiàn)在很多企業(yè)老板在春節(jié)期間最擔(dān)心的事就是過(guò)完年工人還能不能回來(lái)上班，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)機(jī)行業(yè)尤其普遍，因?yàn)檗r(nóng)機(jī)制造是一個(gè)季節(jié)性很強(qiáng)的行業(yè)，需要大量季節(jié)工和零時(shí)工，招工集中，頻繁的人員流動(dòng)還會(huì)給企業(yè)的內(nèi)部管理和質(zhì)量控制帶來(lái)困擾。更突出的現(xiàn)象是，勞動(dòng)力成本大幅上漲，人口紅利正在逐步衰退。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)專門做過(guò)調(diào)查，結(jié)果顯示從去年年底到今年年初，農(nóng)機(jī)企業(yè)在人力資源上的成本平均上漲了20%左右。要破解這個(gè)矛盾，就必須用現(xiàn)代化的裝備武裝企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　所謂“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，就是通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向現(xiàn)代制造的轉(zhuǎn)變�！爸袊�(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，生產(chǎn)農(nóng)機(jī)的裝備也是勞動(dòng)密集型的裝備，例如沖壓設(shè)備、專用機(jī)床等，都屬于剛性裝備�！备咴鞲嬖V記者，目前國(guó)外普遍使用的是柔性裝備和柔性裝配線，可以在同一生產(chǎn)裝備上制造不同的零配件，同一條裝備線上可裝配不同型號(hào)的產(chǎn)品，完成不同的工序，適應(yīng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多品種、小批量的生產(chǎn)特點(diǎn)，效率更高、質(zhì)量更好。因此，加快“剛性裝備”向“柔性裝備”的升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　近幾年部分企業(yè)已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，并著手做了一系列的工作。2001年我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值是500億元人民幣，到2010年增加到了2800億，但從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的人員始終穩(wěn)定在35萬(wàn)人左右，這就充分表明企業(yè)一直在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路上前進(jìn)，只是這個(gè)力度還要進(jìn)一步加大。當(dāng)前，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面遇到的最大瓶頸，是利潤(rùn)率低，技改投入有限，對(duì)此高元恩建議應(yīng)當(dāng)在自籌資金的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。令人欣慰的是，近年來(lái)，金融界對(duì)于農(nóng)機(jī)工業(yè)非常關(guān)注，給企業(yè)獲取資金支持開辟了新的渠道。

　　關(guān)鍵詞4：兼并重組

　　政府引導(dǎo) 市場(chǎng)動(dòng)作

　　《規(guī)劃》鼓勵(lì)企業(yè)以兼并重組的方式謀求集團(tuán)化發(fā)展。無(wú)獨(dú)有偶，去年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，專門就企業(yè)兼并重組工作做出了部署。官方的態(tài)度，足以顯示兼并重組已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

　　“要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展轉(zhuǎn)型，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可或缺。近年來(lái)，受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的刺激，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)迅速膨脹，許多企業(yè)都投入到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)當(dāng)中去，泥沙俱下、良莠不齊，在局部市場(chǎng)還出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在這種背景下，通過(guò)重組兼并形成一批大型企業(yè)，有助于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。不過(guò)，高元恩特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)施重組兼并必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，并且要以市場(chǎng)運(yùn)作為前提，不能由政府“拉郎配”。

　　關(guān)鍵詞5：行業(yè)準(zhǔn)入

　　不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)是大前提

　　企業(yè)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制是行業(yè)內(nèi)討論多年的一個(gè)老話題了，去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》就曾提及，如今正式寫入工信部的《規(guī)劃》，不禁令人產(chǎn)生諸多猜想：準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)退出機(jī)制應(yīng)如何操作？操作過(guò)程中，是否會(huì)出現(xiàn)部門（甚至是部委）之間管理職能上的交叉和重疊？

　　“這些問(wèn)題，我們?cè)谄鸩荨兑?guī)劃》的過(guò)程中就充分考慮到了�！睋�(jù)高元恩透露，當(dāng)前農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)正在加緊起草行業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施細(xì)則，推出具體的操作辦法。雖然內(nèi)容尚未敲定，但是一個(gè)大前提已然明確，那就是不能給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。

　　“按照工信部的構(gòu)想，農(nóng)機(jī)的行業(yè)準(zhǔn)入制度與汽車行業(yè)的公告管理制度不同，它是引導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性的。所謂引導(dǎo)性，就是以行政手段為符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)提供政策支持，引導(dǎo)企業(yè)完善自身結(jié)構(gòu)、提升制造水平。例如對(duì)于符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，可為其產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等活動(dòng)提供財(cái)力支持。”

　　關(guān)鍵詞6：現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系

　　銷售直營(yíng)化乃大勢(shì)所趨

　　生產(chǎn)與流通是緊密聯(lián)系的兩個(gè)環(huán)節(jié)，如果流通渠道不暢，制造出來(lái)的產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)機(jī)工業(yè)也會(huì)被拖累�；蛟S正是基于這樣的考慮，《規(guī)劃》將“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系”列為“十二五”期間農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的六大主要任務(wù)之一。

　　在高元恩看來(lái)，這也是順理成章的事情，“在國(guó)外，農(nóng)機(jī)流通網(wǎng)絡(luò)是以制造企業(yè)為核心組建起來(lái)的。大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，例如約翰迪爾、紐荷蘭、凱斯等，都有自己的銷售公司。銷售公司再以合資、投資等聯(lián)系緊密的方式建立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)�！币虼耍l(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品往往是在直營(yíng)店內(nèi)銷售，這有兩方面的好處，一是開動(dòng)了產(chǎn)品與用戶之間的直通快車，真正做到了“誰(shuí)賣誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二是有利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　而我國(guó)的農(nóng)機(jī)企業(yè)還不具備這種能力，銷售體系很不完善�，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)代理商很多都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變身而來(lái)的，在售后服務(wù)、零配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面很不“給力”，生產(chǎn)企業(yè)仍然是產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和零配件的主要提供者，而且短期看來(lái)，這種局面很難改變。但是我們應(yīng)該有意識(shí)地向國(guó)外學(xué)習(xí)，逐步向品牌化方向發(fā)展，“目前有個(gè)別企業(yè)已經(jīng)開始了初步的嘗試，例如福田雷沃就明確提出要建立品牌店�！备咴髡f(shuō)。

　　關(guān)鍵詞7：齊抓共管

　　《規(guī)劃》應(yīng)該是政策的聚焦

　　《規(guī)劃》雖然是一份指導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的文件，卻涉及到了農(nóng)機(jī)化的多個(gè)領(lǐng)域，出臺(tái)《規(guī)劃》的工信部以及今后承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)如何與其他相關(guān)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，形成齊抓共管的局面，以確保《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。

　　“從醞釀、起草到出臺(tái)，《規(guī)劃》本身就是一個(gè)政策的聚焦。”據(jù)高元恩介紹，《規(guī)劃》在起草階段就廣泛征求了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)單位的意見(jiàn)，并收到了大量的反饋信息，包括農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商業(yè)部、科技部在內(nèi)的多家單位都提出了很好的意見(jiàn)，“我們根據(jù)這些意見(jiàn)不斷對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改。”

　　其實(shí)，回顧《規(guī)劃》的出臺(tái)始末，我們就可以看出這一點(diǎn)。高元恩透露，《規(guī)劃》最初的定位并不是“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2007年，工信部尚未成立，工業(yè)行業(yè)管理職能由發(fā)改委掌控，后者對(duì)于農(nóng)機(jī)工業(yè)十分重視，每年都提供一批技改項(xiàng)目，并要求農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)提交相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確重點(diǎn)扶持措施，“當(dāng)時(shí)發(fā)改委對(duì)規(guī)劃的要求是言之有物、可操作性強(qiáng)。我們起草《規(guī)劃》的時(shí)候就是這么做的，最終出來(lái)的《規(guī)劃》也保留了這一特色。在常規(guī)的前言、發(fā)展現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想、基本原則等部分之后，又以附件形式發(fā)布了十六個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局，這是以前從未有過(guò)的�！�

　　2007年，工信部成立。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，工信部整合了國(guó)家發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職能，《規(guī)劃》的相關(guān)事項(xiàng)也移交到了工信部，編制起草工作則繼續(xù)由農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，“整個(gè)過(guò)程歷時(shí)三年，首先是開展行業(yè)調(diào)研，形成初稿，然后征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)修改后再請(qǐng)專家進(jìn)行論證，如此反復(fù)修改了多次。”

　　《規(guī)劃》在編制過(guò)程中受到了國(guó)家兩大政策出臺(tái)的影響。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，根據(jù)當(dāng)中有關(guān)農(nóng)機(jī)工業(yè)的說(shuō)法，農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《規(guī)劃》作出了調(diào)整；2010年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，再次影響了《規(guī)劃》的具體編制。可以說(shuō)，現(xiàn)在我們看到的《規(guī)劃》不但符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大形勢(shì)，照顧到了各相關(guān)領(lǐng)域及部門的協(xié)調(diào)性，還體現(xiàn)了國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，是一個(gè)具有科學(xué)性、前瞻性、綜合性和可操作性的規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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如何推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)由大變強(qiáng)探析