水電-小水電遭遇的困境及如何突圍探討_研究報(bào)告

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中研網(wǎng)訊：

2011-2015年中國酒類專用活杏殼凈水炭行業(yè)市場調(diào)

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2011-2016年錫石行業(yè)投資價(jià)值分析及前景咨詢預(yù)測

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2011-2016年黃銅礦行業(yè)投資價(jià)值分析及前景咨詢預(yù)

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7月1日起，浙江最大的小水電自供區(qū)——四明山小水電自供區(qū)正式“繳械”，并入國家電網(wǎng)。
　　隨著農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)程的逐步深入，越來越多的小水電自供區(qū)將被收編。但是，這其中利弊卻只有當(dāng)事人最清楚，可謂“如人飲水，冷暖自知”。

　　記者在采訪中了解到，這些年來，由于電價(jià)的行政管制、管理混亂、以及電網(wǎng)建設(shè)滯后等多種原因，小水電由原來的“香餑餑”成為了如今食之無味、棄之可惜的“雞肋”，一些小水電業(yè)主更是苦不堪言。

　　電價(jià)：千呼萬喚不出來

　　“我們找到相關(guān)部門去問，到底什么時(shí)間通知？調(diào)整幅度有多大？回答是盡快�！币晃恍∷娦袠I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長對(duì)記者說。顯然，他們并不滿意這種答復(fù)。

　　無獨(dú)有偶，這樣的情況不僅在湖南省出現(xiàn)。記者從四川、云南等地采訪中了解到，盡管各地有各地的具體問題，但電價(jià)卻是小水電業(yè)主的頭號(hào)心病。

　　在早已明確了市場經(jīng)濟(jì)主體的中國，類似電力這種高度商品化的市場，卻仍然牢牢控制在政府的行政管制之下，這在全世界已經(jīng)不多見。包括電力在內(nèi)的能源商品管制將把中國企業(yè)引向何方，這成為多方心有戚戚焉的話題。

　　小水電，曾經(jīng)為解決中國無電地區(qū)的通電問題，為帶動(dòng)革命老區(qū)人民脫貧致富，為增加全國清潔能源供應(yīng)、減少污染和碳排放立下了汗馬功勞，是中國農(nóng)民的創(chuàng)造。但如今，由電價(jià)引發(fā)的呼聲雖然不絕于耳，但真正要實(shí)現(xiàn)“水火同價(jià)”，恐怕至今仍然是個(gè)謎。

虧損：誰的孩子誰心疼

　　小水電的虧損，至今仍然有兩種說法。以小水電業(yè)主為代表的“集體喊冤”，和以政府工作人員為代表的“顧全大局”。

　　在采訪過程中，記者不止一次從政府工作人員口中聽到這樣的說法：

　　首先，小水電的虧損僅限于那些新投產(chǎn)的、有還本付息壓力的電站，那些已經(jīng)收回投資的老電站就是等于坐著干掙錢。

　　其次，那些喊虧損的電站，只要引入戰(zhàn)略投資者，日子就會(huì)很好過，自己不會(huì)動(dòng)腦子為什么要怨別人。

　　再次，現(xiàn)在有的是人收購，尤其是國有企業(yè)央企都在收購小水電，如果真的虧損得厲害為什么不賣了，一了百了？

　　最后，到目前為止，來談合作開發(fā)水電站的人仍然絡(luò)繹不絕，怎么就到了哀鴻遍野的地步了？

　　而記者在走訪中了解到，由于國家體制改革，小水電業(yè)主成因也非常復(fù)雜。有的是純私人業(yè)主投資建設(shè)的，由于銀行方面對(duì)私營業(yè)主的貸款限制，這些小水電站走的是社會(huì)融資路線，其中包括高利貸、信用社、合伙等各種渠道。有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體所有制建設(shè)的，歸集體所有。有的是農(nóng)民合資合伙經(jīng)營。還有的是屬于各地方水利局所有，屬于國有企業(yè)。

　　因此，不同的投資模式?jīng)Q定了小水電站不同的命運(yùn)。一般來講，在政府工作人員和一般老百姓眼中，日子比較好過的就是水利局所有的國有企業(yè)了，因?yàn)樯厦嬗小翱可健�，天塌不下來。而且水電站在地方心目中，屬于只要有水就可以發(fā)電、收益穩(wěn)定的單位，往往人員超編也非常普遍，因而加重了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

　　而那些私營的、集體和農(nóng)民籌資建設(shè)的小水電站，只能是“八仙過海各顯神通”，靠本事吃飯了。

　　針對(duì)政府工作人員的四條“理論”，記者也走訪了一些小水電企業(yè)了解情況，其中包括各種經(jīng)濟(jì)成分的電站，得到小水電業(yè)主的厲聲反駁：

　　上個(gè)世紀(jì)80、90年代建設(shè)的電站，到現(xiàn)在還沒有收回投資的也不是沒有，發(fā)電即虧，不發(fā)虧得更厲害。

自己的孩子只有自己心疼，好不容易建起來的電站，現(xiàn)在要賤賣，誰都舍不得。

　　央企收購，有他們的收購標(biāo)準(zhǔn)和條件，一般小水電在山溝溝里，裝機(jī)容量并不大，央企不可能收購。而且他們收購之后，都要自己配備人馬，現(xiàn)有的工作人員只有下崗的份。

　　現(xiàn)在誰還來投資小水電，要么就是瘋子、要么就是別有所圖。（如下表：裝機(jī)500千瓦新老電站效益分析）

　　民營資本：何罪之有？

　　近年來，小水電由于管理方面的問題一直飽受詬病，然而，仔細(xì)分析個(gè)中原因卻不難發(fā)現(xiàn)，所謂的管理問題并沒有出在民營資本身上，而是政策和體制的必然結(jié)果。

　　盡管國家已經(jīng)在許多場合給予聲明：鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入到能源相關(guān)領(lǐng)域，但實(shí)際工作中卻并沒有告訴人們：到底怎么個(gè)鼓勵(lì)法。

　　政策性歧視仍然存在，融資方面的限制就無形中將許多民營資本排除在門檻之外。甚至有人將國企視為正規(guī)軍，民營企業(yè)則成了游擊隊(duì)。“政策上不能歧視民營資本，最好的辦法是拿出實(shí)際的條文，而不是一句簡單地鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入什么領(lǐng)域，要有具體的鼓勵(lì)辦法，比如融資限制的放開，價(jià)格、稅收方面的優(yōu)惠政策。”一位能源領(lǐng)域官員曾這樣說。

　　“一管就死、一放就亂”，為什么多年來，中國的政府部門仍然不能脫離這八個(gè)字的魔咒？記者在采訪中了解到，有人將目前的小水電問題歸結(jié)為民營資本的逐利天性，認(rèn)為民營企業(yè)追求利益最大化，不顧社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益，因此很難管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下考驗(yàn)的是部門的管理能力，要說逐利，民營企業(yè)和國有企業(yè)沒有差別。“為什么在中國，國有企業(yè)和民營企業(yè)被區(qū)別對(duì)待了？那是因?yàn)橹袊壳暗捏w制機(jī)制并沒有按照真正的市場經(jīng)濟(jì)體制軌道去走，在很多領(lǐng)域都或多或少地殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的余毒，小水電領(lǐng)域也不例外。”一位小水電業(yè)主對(duì)記者說。

　　據(jù)了解，民間資本不差錢，差的是資源。水電資源有90%都被國有企業(yè)、央企圈占了，本身留給民營資本的資源空間就極其有限。例如金沙江中游一庫八級(jí)水電站的開發(fā)，最初全部由漢能控股一舉拿下，后來由于五大發(fā)電集團(tuán)的強(qiáng)勢介入，變成了合股成立流域公司，漢能控股為主導(dǎo)開發(fā)的電站只剩下了金安橋。

　　種種跡象表明，習(xí)慣實(shí)行價(jià)格管制的政府機(jī)構(gòu)還沒能適應(yīng)市場化的一套做法，還是保留了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的習(xí)氣，重審批而不是重監(jiān)管。例如小水電的審批和監(jiān)管，涉及到能源、國土、環(huán)保、水保、水利、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門。一個(gè)章跑一年才能跑下來，跑完了就沒事了，之后怎么建、怎么管沒人理會(huì)。

小水電從農(nóng)村電氣化起步，與三農(nóng)結(jié)合得最緊密，因此怎么同農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合、怎樣服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，卻沒有一個(gè)部門拿出思路。

　　小水電的管理歸口上，僅中央層面，水利口與電力口就分分合合多年。地方上，有些省的管理在農(nóng)電局，有的在地電局，有的在水利廳，還有的在經(jīng)貿(mào)委，拉拉雜雜，互相扯皮，互相推諉。

　　小水電占水電天下的1/3，水電又占電力天下的15%。應(yīng)該說，當(dāng)前環(huán)境對(duì)小水電管理提出了更高的要求，小到水電站建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管：開工、截流、移民，一個(gè)節(jié)點(diǎn)都不能少；大到流域、電網(wǎng)、市場的規(guī)劃是不是跟進(jìn)，都考驗(yàn)著政府部門的執(zhí)行力。

　　“不要一管不好，就來個(gè)‘國進(jìn)民退’，統(tǒng)統(tǒng)收編。國有企業(yè)虧損虧的是國家，民營企業(yè)虧損就是正常的？”一位業(yè)內(nèi)人士忿忿地說。

　　因此，小水電問題的根本出路，還在于政府部門是不是要按照市場經(jīng)濟(jì)的思路去看待問題，各部門是否能擱置爭議，真正從資源的科學(xué)利用出發(fā)、讓市場說了算，加強(qiáng)過程監(jiān)管和投資引導(dǎo)，而不是只看重前期的“通關(guān)”。

　　觀點(diǎn)

　　“局部窩電很正常”

　　這是記者連線云南省能源局一位工作人員時(shí)得到的觀點(diǎn)。他解釋說：小水電由于季節(jié)性特點(diǎn)，豐枯出力差距大。云南水電資源大多集中在山區(qū)，而這些地方多是老、少、邊、窮的地方。有的一個(gè)縣就有好幾百萬的可開發(fā)量，但是本地消納不完；或者由于骨干網(wǎng)架沒有延伸到，就有窩電的情況。

　　“現(xiàn)在南方電網(wǎng)基本上在云南實(shí)現(xiàn)了全省一張網(wǎng)，局部窩電很正常，國家有標(biāo)桿電價(jià)，國家指導(dǎo)價(jià)格是0.215元，再加上7厘錢的加價(jià)，是0.222元。小水電在云南發(fā)揮了非常大的作用，不論是以電代柴、還是綠色能源建設(shè)。但小水電的問題并不是小水電本身的問題，而是制度體制上的問題。讓小水電健康有序發(fā)展，還是必須落實(shí)定價(jià)�！�

　　央企：“我們收購傾向于‘以點(diǎn)帶面、流域成片開發(fā)’”

　　記者致電某央企地方分公司，其負(fù)責(zé)收購小水電的部門負(fù)責(zé)人告訴記者，他們收購多傾向于收購整條流域，而不是一個(gè)個(gè)分散的電源點(diǎn)。

　　“我們在收購過程中非常注意風(fēng)險(xiǎn)和效率，尤其是要注意法律風(fēng)險(xiǎn)。小水電不可能是一個(gè)暴利行業(yè)，因?yàn)樯鲜【W(wǎng)的價(jià)格也就0.228元，地方網(wǎng)有的0.2元不到。我們也非常注意避免炒作，要求必須是原始取得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的業(yè)主。我們也知道，有些業(yè)主雖然拿到了開發(fā)權(quán)，但并沒有真正去開發(fā)。我們建議政府將這些項(xiàng)目收回，然后再重新配置”。

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小水電遭遇的困境及如何突圍探討