繼2014年深圳市政府工作報告中首次提出“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟”之后，在今年珠三角各地市召開的兩會上，融入或?qū)印盎浉郯拇鬄硡^(qū)”被寫入了佛山、肇慶、江門、東莞、珠海等多地的政府工作報告。

　　這意味著，打造灣區(qū)經(jīng)濟將成為下一階段珠三角地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。作為首個國家明確定義的“灣區(qū)”，珠三角灣區(qū)也承擔著為全國一些沿海地區(qū)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟探路的重任。

　　珠三角“灣區(qū)”

　　灣區(qū)，指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。在國際上，“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟效應則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”。

　　國家發(fā)改委于上月印發(fā)的《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》提出，2017年擬啟動珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州-西寧、唿包鄂榆等跨省域城市群規(guī)劃編制。

　　“珠三角”或“珠三角地區(qū)”表述為“珠三角灣區(qū)”，這在國家文件首次出現(xiàn)。國家發(fā)改委有關(guān)司局負責人表示，“珠三角灣區(qū)”城市群將把珠三角9市和香港、澳門作為一個整體來規(guī)劃，由國家發(fā)改委牽頭，會同粵港澳地區(qū)共同編制，最后由國務院批準。

　　事實上，“灣區(qū)”的概念并非首次提出。我國一些港口發(fā)達的城市，如廣州、上海、深圳、珠海、東莞、臺州等，早已加入發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟的行列。

　　先是廣州南沙提出打造“核心明珠灣區(qū)”，2014年珠海、深圳又提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”，深圳市還將其寫進政府工作報告。同年4月20日，上海的首個“灣區(qū)經(jīng)濟”規(guī)劃也浮出水面。臺州和東莞則在2015年分別提出順應和對接“灣區(qū)經(jīng)濟”。

　　在省級層面上，廣東是最“積極”的。2009年完成的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》就把“灣區(qū)發(fā)展計劃”列為空間總體布局協(xié)調(diào)計劃的一環(huán)，并提出四項跟進工作，即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護合作和協(xié)調(diào)機制建設。2010年粵港澳三地政府聯(lián)合制定《環(huán)珠三角宜居灣區(qū)建設重點行動計劃》，以落實上述跨界地區(qū)合作。在廣東省2016年政府工作報告中，也包括了“開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)”等內(nèi)容。

　　暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛在接受第一財經(jīng)記者采訪時認為，此次國家發(fā)改委文件的提法，符合我國高新技術(shù)總的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級?！叭缃窀呖萍嫉陌l(fā)展需要依靠人才，而人才喜歡集聚在氣候環(huán)境條件好的地方，這樣的地方就是灣區(qū)。比如舊金山灣區(qū)，因氣候環(huán)境宜人集聚了越來越多的高科技人才，故科技發(fā)展迅勐。這一點引起了世界的關(guān)注，同樣也引起了中國的關(guān)注。”

　　GDP總量超西班牙

　　不僅是珠三角，我國還有渤海灣、杭州灣、膠州灣、北部灣等眾多的灣區(qū)。目前發(fā)展比較好的是以北京和天津為“雙核”的環(huán)渤海灣區(qū)、以上海為核心的杭州灣灣區(qū)和珠三角灣區(qū)。

　　“相對來說，珠三角灣區(qū)的城市人口密度高，所含的11個城市發(fā)展均已進入較為成熟的階段，而且珠三角的科技發(fā)展要素更全面——既有強勁的高科技，也有傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務業(yè)等?！焙鷦偡治觥?/p>

　　廣東省體制改革研究會副會長、廣州市社會科學院高級研究員彭澎則認為，因為港澳，珠三角灣區(qū)和國際對接更為便利，這也是其優(yōu)勢。另一方面，珠三角在參與“一帶一路”中有歷史淵源，與東南亞、南亞、中東、非洲經(jīng)濟聯(lián)系廣泛。

　　作為全球第二大經(jīng)濟體的首個國家層面確認的灣區(qū)，珠三角灣區(qū)更是被寄予了對標世界級灣區(qū)的厚望。

　　上述國家發(fā)改委有關(guān)司局負責人提到，從世界各國城市群發(fā)展的空間格局來看，沿海灣區(qū)城市群是發(fā)展條件最好、最具有競爭力的城市群，例如著名的美國舊金山灣區(qū)城市群。珠三角灣區(qū)城市群最具有這樣的國際化特征。他認為，珠三角灣區(qū)今后會是世界上最發(fā)達的城市群地區(qū)，也是創(chuàng)新能力最強和最開放的城市群地區(qū)。

　　第一財經(jīng)記者梳理各地統(tǒng)計局和國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年到2015年，珠三角灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，從2011年的6.24萬億元人民幣增長至8.44萬億元，約合1.22萬億美元。這一數(shù)值與2015年排名第13位的經(jīng)濟體澳大利亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值相當，超過排名第14位的西班牙238億美元，相差排名第12位的俄羅斯1000億美元。

　　彭澎還向第一財經(jīng)記者提供了另一組數(shù)據(jù)：2015年珠三角灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值是舊金山灣區(qū)的2倍，接近紐約灣區(qū)水平；進出口貿(mào)易額約1.5萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上；區(qū)域港口集裝箱吞吐量達7200萬標箱，是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。

　　除了經(jīng)濟體量夠大，在珠三角灣區(qū)的11個城市中，香港、深圳和廣州為龍頭，三者的地區(qū)生產(chǎn)總值遠高于其余8市。與之類似，世界三大灣區(qū)也存在主要城市拉動整體灣區(qū)經(jīng)濟的特點，如舊金山灣區(qū)的舊金山、圣何塞和奧克蘭，紐約灣區(qū)的紐約曼哈頓，東京灣區(qū)的東京、橫濱和千葉。

　　應重視灣區(qū)的“宜居”

　　珠三角灣區(qū)對標的三大世界級灣區(qū)，均有自身的特色。舊金山灣區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、科技發(fā)達聞名，灣區(qū)內(nèi)擁有硅谷和多所著名的學府，如斯坦福大學、加州伯克利大學;紐約灣區(qū)是世界金融的核心中樞，其金融業(yè)、奢品、都市文化等都具有世界性影響力;東京灣區(qū)則以產(chǎn)業(yè)聚集為特色，灣區(qū)匯集日本的主要工業(yè)部門，并形成鮮明的產(chǎn)業(yè)分工體系。

　　相比之下，珠三角灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一和科研能力不足的問題。胡剛表示，珠三角灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是偏向于勞動密集型，傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，同時，在高科技產(chǎn)業(yè)上仍有一定的差距。

　　“深圳的高科技主要是應用型技術(shù)，它的原創(chuàng)性技術(shù)、研發(fā)能力離舊金山灣區(qū)的硅谷差距較大，整個珠三角灣區(qū)的科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有待完善。不過，珠三角灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工上已較為明確，如深圳是高科技，廣州是高校、文化、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療，東莞、佛山主要是制造業(yè)，澳門主要是博彩、文娛，香港就是金融業(yè)、國際貿(mào)易?！焙鷦傉f。

　　在打造灣區(qū)經(jīng)濟的過程中，一體化建設既是重點也是難點?！盀硡^(qū)”比“地區(qū)”城市間的界限更模煳，更強調(diào)融合發(fā)展，比如基礎(chǔ)設施互通、公共服務均等、消費水平相當。就在去年9月底，港珠澳大橋橋梁主體工程全面貫通。中山大學教授鄭天祥認為，未來隨著港珠澳大橋等交通基礎(chǔ)設施的建成，珠江口西岸城市群與港澳地區(qū)的融合將進一步深入，這意味著珠三角區(qū)域一體化迎來全新發(fā)展階段。

　　“隨著軌道交通的進一步發(fā)展，界限會進一步打破?！焙鷦傄舱J為，交通是跨越障礙最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的部分。

　　作為灣區(qū)的第三大標簽，珠三角灣區(qū)還不夠“宜居”。廣東省政協(xié)委員李志明對第一財經(jīng)記者表示，政府所有的決策都應當以“人”為中心，從居民需求出發(fā)，這樣方向才不會錯。

　　彭澎也認為要把宜居之區(qū)放在重要位置。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下,珠三角房價高企、土地與人工成本不斷上漲、環(huán)境壓力很大、交通擁堵嚴重。因此珠三角灣區(qū)規(guī)劃不能只給政府帶來“高大上”,帶給民眾的卻只是一個概念或是房地產(chǎn)炒作。