何為流動兒童

由于義務(wù)教育主要是由地方政府負(fù)擔(dān)，流動人口的子女因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費，其結(jié)果是：在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)政策框架下，流動人口子女無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，也被排斥于鄉(xiāng)村正式的教育體系之外，成了被“邊緣化”的一個龐大群體。這一群體稱為“流動兒童”。

流動兒童緣起于流動人口。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口流動不斷加速，一些流動人口家庭所面臨的現(xiàn)實問題，成為當(dāng)下社會發(fā)展的某種縮影。

公立幼兒園難進

王女士是山東人，大學(xué)畢業(yè)后在上海工作3年，并取得了戶口。由于工作崗位調(diào)動，王女士來北京工作并認(rèn)識了李先生，兩人結(jié)婚后育有二女，老大今年4歲，老二今年8個月。

“雖然在北京買了不限購的房子，但是戶口問題一直解決不了。老公自己創(chuàng)業(yè)，戶口一直在老家，我的戶口在上海。”王女士對記者說。

按照王女士的說法，幾年內(nèi)把孩子的戶口落到北京不太現(xiàn)實，想到上海教育政策和資源也不錯，于是他們想辦法把兩個孩子的戶口落到了上海。

當(dāng)被問及在北京生活，沒有戶口會不會對孩子的教育造成影響時，王女士說，“影響還是會有的，老大上幼兒園就感覺到了阻力。現(xiàn)在許多公立幼兒園也是采用劃片的方式，條件比較嚴(yán)格，不僅要求在片區(qū)內(nèi)有房子還需要有戶口。我家旁邊就有公立幼兒園，每個月1000元左右，這當(dāng)然是首選，但是政策是只有在招不滿的情況下，才可以經(jīng)過層層篩選讓外地孩子入園。每年名額都很緊俏，現(xiàn)在的狀況是‘一位難求’,許多片區(qū)內(nèi)符合資質(zhì)的家長都要半夜去排隊報名，我們戶口在上海也不符合入園標(biāo)準(zhǔn)，所以開始就沒抱太大希望。網(wǎng)上報名時填報了4家，意料之中，都沒錄取。于是我們就把孩子送到了附近的私立幼兒園，每個月5000元，與公立幼兒園的價格相比翻了5倍”。

“我和老公工作都很忙，加上生活成本高，既沒辦法自己帶孩子也無力請保姆?！蓖跖扛嬖V記者，于是她把父母從老家山東接到了北京，6個人蝸居在60平方米的房子里，父母平時幫著做飯帶孩子。

“目前來看，除了我們多花點錢，孩子在幼兒時期接受的教育暫時不受影響。我們把孩子送到的私立幼兒園采用雙語教學(xué)，可能在早教方面還比公立幼兒園好點。但是再過兩年，老大要上小學(xué)，才是真正犯愁的時候。就我現(xiàn)在所了解的情況，孩子只能采用借讀的方式，要辦的手續(xù)很復(fù)雜，需要相關(guān)證明、街道審核、網(wǎng)申，最后是相關(guān)部門的聯(lián)合審核。明年開始，我就要著手準(zhǔn)備了。關(guān)鍵是我們的房子不在學(xué)區(qū)，即使申請通過了，也不能保證孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境。我和老公已經(jīng)商量了，到時候即便托關(guān)系也沒辦法擇好的學(xué)校借讀的話，我們就只能把孩子送到私立學(xué)校。走一步看一步，事在人為，初步想法還是在孩子高中畢業(yè)考大學(xué)時，把她送回上海，那里的政策還是蠻好的?！蓖跖空f。

孩子在老家上學(xué)

對于張先生來說，遇到的困難更多一些。

2013年，張先生畢業(yè)后與女友一起留在北京工作，隨后兩人結(jié)婚。

“北京房價太高，就算兩家能湊出來首付，拿戶口也是個問題，沒有戶口，孩子以后上學(xué)會很麻煩。”張先生說。

于是，張先生夫妻作了這樣的決定，租房在北京奮斗幾年，再回濟南安家置業(yè)。去年8月，張先生的妻子懷孕，兩人準(zhǔn)備用這幾年攢的錢在濟南買房，張先生則獨自在北京繼續(xù)打拼。

“我現(xiàn)在接了私活，下班后回到出租屋繼續(xù)寫代碼，這樣就能賺雙份錢。等我在北京再賺幾年錢，就回老家跟老婆、孩子團聚?！睆埾壬f。

在被問及為什么不把孩子接到北京時，張先生說，“沒有戶口，根本享受不到好資源，還不如回老家去”。

錢女士和丈夫帶著孩子租住在北京某小區(qū)的地下室。

錢女士的丈夫是一名外來修理工，平時丈夫出去工作，她就在家照看孩子。

錢女士的孩子也會和小區(qū)里的孩子一起玩耍，雖然孩子們都能玩到一起，但彼此的生活還是存在一些區(qū)別。通常孩子都會使用磨牙棒，錢女士用來給孩子磨牙的卻是一根胡蘿卜。其他孩子如果有一些用不上的玩具、衣服，家長們也會送給錢女士。

“孩子的姐姐在老家上學(xué)。孩子大些了還是回老家，孩子需要上幼兒園、上小學(xué)。”錢女士說，和她一樣在北京務(wù)工的人，有些人沒有讓孩子上幼兒園，就是自己把孩子帶到上學(xué)的年齡，然后再想辦法。(

需要突破計劃控制的思維定式，通過科學(xué)地預(yù)測人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動和快速城市化的大趨勢;擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學(xué)校的條件，保障流動兒童的受教育權(quán)利;加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制;發(fā)展普惠性民辦學(xué)校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校;促進農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考(精品課);重視改善農(nóng)民工子女的學(xué)前教育;完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質(zhì)性地促進流動人口市民化。

此外，我國學(xué)前教育的立法工作應(yīng)盡量加快進度，以適應(yīng)日益增大的學(xué)前教育需求

流動兒童的教育是當(dāng)前較為突出的教育公平問題之一。近日，21世紀(jì)教育研究院、社科文獻出版社等單位聯(lián)合發(fā)布《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》(流動兒童藍(lán)皮書)，對流動兒童的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了全方面描述。

降低流動兒童入公辦學(xué)校條件

目前，流動兒童總量已經(jīng)較大，并呈現(xiàn)出一些新特征。

流動兒童藍(lán)皮書統(tǒng)計顯示，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數(shù)約1億人。

截至2014年年底，城市義務(wù)教育階段流動兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學(xué)校就讀。

近年來，與流動兒童義務(wù)教育有關(guān)的政策和實踐都取得了進步。

流動兒童藍(lán)皮書統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求“將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育”。這顯示國家提出了新的政策目標(biāo)，解決流動兒童義務(wù)教育從“兩為主”轉(zhuǎn)向“兩納入”，即將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。

從地方實踐來看，2008年之后，流動兒童義務(wù)教育出現(xiàn)整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時也出現(xiàn)一些新情況新問題。多數(shù)省會城市流動人口以本省人口為主，解決流動兒童教育問題相對較容易，從發(fā)展簡易學(xué)校過渡到擴大公辦學(xué)校能力、納入政府管理和規(guī)劃，政府提供資助，繼而達到以公辦學(xué)校為主……各地雖開始實行積分入學(xué)、積分入戶的居住證制度，但從實踐情況看，現(xiàn)行積分制入學(xué)管理的可供學(xué)位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨遷子女的教育需求，主要面向的是高學(xué)歷的優(yōu)勢人群，低學(xué)歷、低收入的農(nóng)民工階層尚難以受惠。

同時，流動兒童教育仍存在一些深層次問題。對此，流動兒童藍(lán)皮書建議，需要突破計劃控制的思維定式，通過科學(xué)地預(yù)測人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動和快速城市化的大趨勢;擴大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學(xué)校的條件，保障流動兒童的受教育權(quán)利;加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財政供給體制;發(fā)展普惠性民辦學(xué)校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校;促進農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考;重視改善農(nóng)民工子女的學(xué)前教育;完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質(zhì)性地促進流動人口市民化。

“我覺得未來還是以省級政府為主來解決流動兒童的經(jīng)費問題?！眳⑴c流動兒童藍(lán)皮書寫作的北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授袁連生說。

隨遷子女學(xué)前教育缺統(tǒng)一管理

流動兒童學(xué)前教育向來受人關(guān)注。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，目前我國尚未制定全國統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學(xué)前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機會難以得到保障，學(xué)前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問題。

從外部環(huán)境、園內(nèi)活動場地到衛(wèi)生條件，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動性大”的特點。調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學(xué)歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制;在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認(rèn)同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

家庭教育同樣是流動兒童的薄弱環(huán)節(jié)。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務(wù)工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象。如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，就現(xiàn)實需求和目前困境而言，各級政府的管理效能和行政干預(yù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要，所以亟須呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢補償”轉(zhuǎn)變。建議未來外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育建設(shè)的主要對策應(yīng)集中在加強各級政府主導(dǎo)責(zé)任;理順各級各類管理機制;提升園所內(nèi)部管理水平;引導(dǎo)扶持，擴大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護工作等五個方面。

參與流動兒童藍(lán)皮書寫作的上海師范大學(xué)教授陸建非認(rèn)為，我國學(xué)前教育的立法工作應(yīng)盡量加快進度，以適應(yīng)日益增大的學(xué)前教育需求。

隨遷子女異地中考需求強烈

即便流動兒童能夠接受學(xué)前教育，接下來的路也并不好走。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，當(dāng)前大部分城市的高中教育資源相對短缺，加上制度和現(xiàn)實環(huán)境的因素，農(nóng)民工隨遷子女難在流入地繼續(xù)升學(xué)。截至2014年8月，有27個省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼?。從各省市公布的異地中考政策方案來看，隨遷子女參與升學(xué)考試的資格條件存在較大的地區(qū)差異。

中國科學(xué)教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調(diào)研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。

這份調(diào)研顯示，從初中隨遷子女來看，58.2%的省內(nèi)跨縣流動學(xué)生、51.8%的跨省流動學(xué)生明確希望能接受義務(wù)教育后的教育，其中有40%以上的學(xué)生明確希望接受高等教育。然而，現(xiàn)實中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。

流動兒童藍(lán)皮書分析稱，異地中考政策實施困難的原因與當(dāng)前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評價體系等密切相關(guān)。

流動兒童藍(lán)皮書建議，改善和促進隨遷子女異地中考，應(yīng)加強教育需求情況調(diào)研，對農(nóng)民工隨遷子女做到“底數(shù)清、情況明”，科學(xué)預(yù)測流入地接納“容量”，進行前瞻性規(guī)劃，系統(tǒng)評估異地中考利弊情況，不斷改進高中階段招生政策;創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式，建立、完善高中階段教育成本分擔(dān)機制與投入機制等。

“民辦打工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量堪憂，我們跟蹤過一所打工子女學(xué)校初二的孩子，最后只有5%左右的孩子能夠上大學(xué)?！眳⑴c流動兒童藍(lán)皮書寫作的北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員宋映泉說。

異地高考制度需要進一步完善

對于流動兒童來說，高考是最后的挑戰(zhàn)，異地高考的實行為流動兒童帶來了希望。

我國于2013年開放異地高考，給符合條件的隨遷子女平等的高考升學(xué)機會。流動兒童藍(lán)皮書對此指出，分析全國各地的異地高考政策發(fā)現(xiàn)，鑒于各地的教育資源分布、人口流入情況、高考競爭程度不同，我國采取“因地制宜”的方式推進異地高考，導(dǎo)致存在開放門檻高低不齊的問題。

總體來看，我國實行的異地高考政策，可分為以下幾類：只開放高職報考;異地高考與人才居住證、積分入戶掛鉤;父母居住證+合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+社保+連續(xù)學(xué)籍;戶籍+學(xué)籍;父母合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+連續(xù)三年學(xué)籍;完整的高中學(xué)籍;一年高中學(xué)籍等七類。

據(jù)流動兒童藍(lán)皮書統(tǒng)計，截至2012年底，我國有30個省份先后出臺了異地高考方案或過渡方案，其中，有12個地區(qū)，包括河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南，從2013年起全面開放異地高考。

流動兒童藍(lán)皮書認(rèn)為，在現(xiàn)行高考錄取制度下，我國開放異地高考存在的主要問題包括：異地高考矛盾比較突出的地區(qū)卻沒有全面開放，或者開放門檻較高;人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑;西部省區(qū)面臨打擊“高考移民”的艱巨任務(wù)。

流動兒童藍(lán)皮書還提出，要根本解決異地高考問題，從長遠(yuǎn)來看，必須深化推進高考制度改革，即打破現(xiàn)有的分省按計劃錄取制度，實施基于全國統(tǒng)一測試的高校自主招生的新制度，高考從現(xiàn)在的計劃高考變?yōu)樽杂筛呖迹瑢W(xué)生可自由選擇報考學(xué)校，也就不存在異地高考問題?！拔矣X得真正要解決這個問題，還是要深化高考改革。異地高考問題的存在，實際上我們還是按計劃錄取，每個高校把指標(biāo)分到各個省，這就形成了高考利益?！眳⑴c流動兒童藍(lán)皮書寫作的21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說。