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          PX項目的雙損困局怎么解 專家這樣建議

          2017年4月10日     來源:科技日報 瞿 劍      編輯:ChenYuChong      繁體
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          “反PX事件不再是單純的知識層面問題,而是一個社會問題。作為企業(yè),在應(yīng)對時首要一條當然是全力以赴做好安全環(huán)保工作,贏得公眾認可;在此前提下,“開門辦企業(yè)、開放辦企業(yè)”?!?/div>

            和這次中國石化上海石化擬建PX項目只是引起一陣“焦慮”相比,其實讓業(yè)界最為郁悶的是,從前遭抵制的PX項目,都經(jīng)過了嚴格的環(huán)境評審和經(jīng)濟可行性評價,合格性文件齊全,有的已近開工,這“已經(jīng)說明了項目本身環(huán)境保護的可達性,對經(jīng)濟發(fā)展的必要性”;但最終因公眾強烈反彈,要么下馬要么搬家?!斑@種是非不分,公眾一反對就停擺的簡單處理方式,造成的損失是雙重性的”,環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員曹鳳中評價:一是直接經(jīng)濟損失,例如寧波PX事件損失達64億元;二是法定的項目評審程序變成了兒戲,“政府公信力雪上加霜”。

            “化干戈為玉帛”并非夢想

            業(yè)界由此提出,“政府應(yīng)該敢于擔(dān)當”。

            但有鄰避研究學(xué)者指出,作為項目主體,企業(yè)若不能關(guān)起門來化解危機,等到事情走出門去、需政府擔(dān)當時,往往已很難收拾。事實就是這樣,面對由PX而起的公共事件,面對近乎偏執(zhí)的PX誤解,所有受訪者都表示“短期找不到什么好辦法”。

            其實“化干戈為玉帛”也并非完全屬于夢想,近年來,也有為數(shù)不多進展平順的PX上馬案例,比如中國石化“九江模式”。

            九江石化總經(jīng)理覃偉中認為,反PX事件不再是單純的知識層面問題,而是一個社會問題。作為企業(yè),在應(yīng)對時首要一條當然是全力以赴做好安全環(huán)保工作,贏得公眾認可;在此前提下,“開門辦企業(yè)、開放辦企業(yè)”。

            具體操作層面,九江石化舉行了20多場報告會,參會者涵蓋中小學(xué)生、街道工作人員、公務(wù)員直至網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖,“通過面對面的溝通,成功把反對者從激烈反對轉(zhuǎn)化成溫和反對,再轉(zhuǎn)化成不反對?,F(xiàn)在有一部分已經(jīng)成了堅定的支持者”。

            而中國石油、中國石化等多年來例行的企業(yè)“公眾開放日”活動,在博取公眾支持度方面,也有不錯效果。

            公眾參與難局如何破解

            但企業(yè)力量畢竟有限,“政府擔(dān)當”仍無法回避。只是,在信任危機大背景、穩(wěn)定壓倒一切小背景下,“政府敢于擔(dān)當”又談何容易。

            一方面,所有的反PX事件背后都有錯綜復(fù)雜的利益糾纏。

            另一方面,大范圍的社會信任危機更加劇了利益訴求的復(fù)雜性。曹鳳中不無擔(dān)心地表示,信任危機幾乎涵蓋了社會生活的所有方面,導(dǎo)致公眾對政府的社會治理能力、尤其對環(huán)境污染等越演越烈的社會問題的根治失去信心。

            “PX事件就是在這種情況下發(fā)生的,公眾寧愿相信中科院院士趙玉芬等105名全國政協(xié)委員提出的‘PX屬危險化學(xué)品和高致癌物’的非專業(yè)說法,而不相信政府和專家‘PX不是致癌物’的科學(xué)解釋?!倍敖鉀Q社會信任問題是一個漫長的過程”。

            曹鳳中分析,PX風(fēng)波從表面上看,是公眾對封閉的、不夠有效透明的審批程序提出異議,本質(zhì)上則是對公權(quán)力缺乏有力監(jiān)督、公共利益難以得到切實保護的擔(dān)憂。解決之道,在于完善環(huán)境保護公眾參與制度,架構(gòu)政府、社會、企業(yè)共同治理模式。

            他深入分析了共治模式中環(huán)境參與三方的身份、行為方式:政府“利益”在于,通過一定程度和范圍的政務(wù)事件公開和“抽象”的電子政府形象來降低交易費用約束和競爭約束,盡可能維持大局穩(wěn)定;追求利益最大化的企業(yè),既不想也沒有能力去承擔(dān)管理創(chuàng)新的成本,更有“搭便車”的現(xiàn)象;而處于信息弱勢地位的“散沙狀”公眾,更難以將強烈的環(huán)境需求愿望轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的集體行動。

            如何破解這一難局?曹鳳中建議,應(yīng)將以往不被體制重視的民間環(huán)保組織建設(shè)成為平衡政府、企業(yè)和公眾之間利益沖突和意見分歧的不可或缺力量。

            為數(shù)眾多的民間環(huán)保組織既能彌補政府信息公開制度的不足,又與公眾有著千絲萬縷的聯(lián)系,“要引導(dǎo)他們參與環(huán)境影響評價的制度建設(shè),鼓勵他們參與規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。

          ????? 同時,可吸收環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域?qū)<壹尤氕h(huán)保組織,鼓勵其參與環(huán)境政策的制定和實施”。

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