4月10日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見，其中意見指出以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬畝，國家再次從戰(zhàn)略高度明確新疆棉花生產(chǎn)的重要地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了兩河流域作為棉花生產(chǎn)的補(bǔ)充地位。

　　近年來，由于植棉效益下降和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，內(nèi)地棉農(nóng)植棉積極性下降，種植面積大幅減少，據(jù)國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2016年全國植棉總面積在4384.5萬畝，其中黃河流域植棉總面積在832.5萬畝，同比下降24.8%，長江流域植棉總面積在574.5萬畝，同比下降27.7%，新疆植棉總面積在2904.5萬畝。內(nèi)地“兩河流域”和新疆地區(qū)植棉總面積達(dá)到4311.5萬畝，占全國比重為98.3%，可見以上三地區(qū)是國內(nèi)棉花生產(chǎn)最為重要的地區(qū)，而新疆則是重中之重。此次意見出臺(tái)，再次明確了國內(nèi)棉花生產(chǎn)格局，新疆為主，兩河流域?yàn)檠a(bǔ)充。

　　此前內(nèi)地棉花專業(yè)人士呼吁，鑒于內(nèi)地棉花面積連續(xù)大幅下降，為了保證棉花供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)定國內(nèi)棉花供需，建議加大內(nèi)地植棉支持力度，畢竟內(nèi)地宜棉區(qū)還有廣大土地可以利用。

　　從2014年開始，為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)局面，國家出臺(tái)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，同時(shí)規(guī)定內(nèi)地補(bǔ)貼范圍覆蓋山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過2000元/噸。從補(bǔ)貼力度上來說，國家早已將新疆地區(qū)作為棉花生產(chǎn)的中心區(qū)了。

　　雖然補(bǔ)貼實(shí)施了三年，新疆地區(qū)成效顯著，棉花面積和質(zhì)量得到了保證，但是由于內(nèi)地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于新疆地區(qū)，棉農(nóng)植棉收益有限。此次指導(dǎo)意見出臺(tái)，能否提振內(nèi)地棉農(nóng)植棉情緒，改善植棉窘?jīng)r還有待觀察。