面對(duì)愈演愈烈的“地方保護(hù)”及鹽業(yè)市場(chǎng)潛在的不穩(wěn)定因素,國家發(fā)改委4月13日消息,發(fā)改委、工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào))(以下簡稱604號(hào)文件)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,新的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》及《食鹽專營管理辦法》也即將出臺(tái)?!伴_門七件事,柴米油鹽醬醋茶?!逼渲?,鹽為百味之首,長久以來卻是市場(chǎng)化的“空白區(qū)”。
然而,鹽改落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會(huì)公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案,隨后,全國多地頻繁上演食鹽被扣“羅生門”。
“鹽改開始以后,在實(shí)施過程中肯定有些困難的,僅僅有一個(gè)改革方案是不行的,涉及到利益關(guān)系,必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約?!北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤曾向記者表示。
“劍指”鹽業(yè)地方保護(hù)
一年以前,國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》(國發(fā)〔2016〕25號(hào)),對(duì)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革作了總體部署。2016年12月,國家發(fā)改委及工信部又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》(工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)),將2017年1月1日至2018年12月31日劃為鹽改過渡期。
鹽改落地不久便陷入“膠著”,鹽企及鹽業(yè)管理部門“拉鋸戰(zhàn)”僵持不下。
4月13日,國家發(fā)改委官網(wǎng)消息,兩部委聯(lián)合印發(fā)604號(hào)文件。文件措辭嚴(yán)厲,要求各地“從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé)”,“不折不扣落實(shí)《方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)”,在2017年6月30日前完成“清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款”。
破除鹽改的“地方保護(hù)主義”,政企不分被認(rèn)為是最大障礙。604號(hào)文件“鼓勵(lì)有條件的地方提前政企(事企)分開任務(wù)”,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“職能移交過程中要保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi),防止出現(xiàn)監(jiān)管‘真空地帶’,確保食鹽質(zhì)量安全?!?/p>
604號(hào)文件著墨最多的是在落實(shí)政策及積極釋放市場(chǎng)活力部分,而這也正是鹽改落地后出現(xiàn)問題最多的領(lǐng)域。
“604號(hào)文件對(duì)目前市場(chǎng)上的一些壟斷提出了嚴(yán)厲的批評(píng),講得比211文件講得更進(jìn)一步、更透明了”,長期關(guān)注鹽改的上海旨平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析。
顯然,604號(hào)文件是為解決問題而生。此前存在鹽業(yè)管理部門對(duì)外地鹽企層層設(shè)卡的情況,例如曾有鹽企向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映地方鹽務(wù)局以該企業(yè)加碘不合格為由將其食鹽扣押。而根據(jù)604號(hào)文件,“有關(guān)部門不得以檢測(cè)食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒收合法合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽產(chǎn)品,不得影響企業(yè)正常銷售”,而確有必要檢測(cè)的,應(yīng)以抽查形式檢測(cè)食鹽質(zhì)量。
4月14日下午,一位省級(jí)鹽業(yè)管理部門工作人員向記者表示,單位已經(jīng)組織學(xué)習(xí)過604號(hào)文件,并按照政策規(guī)范了信息告知事項(xiàng)?!案母镆|動(dòng)利益肯定困難,但是政府要真想改、真想做是肯定能做到的。”上述鹽業(yè)管理部門工作人員表示。
盼規(guī)則進(jìn)一步細(xì)化
“質(zhì)量沒問題還好說點(diǎn),萬一出了問題很麻煩?!鄙鲜龉ぷ魅藛T表示,由于鹽業(yè)管理部門沒有執(zhí)法依據(jù),某些可能違法的情況出現(xiàn)時(shí)不好具體執(zhí)行,“你不能處罰他,出了問題還得解決”。
自25號(hào)文件至211號(hào)文件、604號(hào)文件,管理層不斷推進(jìn)細(xì)化政策落地方案,但由于過渡期的特殊性,仍有問題需要規(guī)范?!胞}改開始以后,在實(shí)施過程中肯定有些困難的,僅僅有一個(gè)改革方案是不行的,涉及到利益關(guān)系,必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)去制約?!焙闈颉睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
記者注意到,國務(wù)院法制辦規(guī)定在4月16日完成新的《食鹽專營辦法》(修訂送審稿)及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(修訂送審稿)的征求意見公告。公告顯示,2016年5月以來,相關(guān)部門組織召開了5次座談會(huì),聽取專家和地方的意見。在有關(guān)《食鹽專營辦法》修訂內(nèi)容的說明中,加大了對(duì)食鹽違法行為處罰力度,以保障食鹽安全。
“前面的法都廢除了,按照修訂送審稿修改后,基本就是未來的方向,標(biāo)桿很清楚。”鄒佳萊向記者表示。
?????? 改革是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,不可一蹴而就。然而,一位不愿具名的鹽業(yè)管理部門工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,604號(hào)文件下發(fā)之后,以前模糊的政策雖有了更詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),但“具體操作起來仍“非常含糊”。
上述工作人員向記者舉了個(gè)例子,按照604號(hào)文件的表述,自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立;自建的分公司不具有法人資格,其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。但其下屬轄區(qū)內(nèi)一個(gè)外省批發(fā)企業(yè)自建分公司進(jìn)行配送卻沒有相關(guān)資質(zhì),并且很多配送人員是曾經(jīng)的“食鹽販子”。
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