近日北約12國在波羅的海國家拉脫維亞舉行“夏季盾牌”軍演，上月初北約7國在黑海西部的羅馬尼亞舉行“波塞冬-2017”軍事演習(xí)。多年來，北約一直在陸上對俄羅斯保持強(qiáng)大壓力，而海上威懾力則顯得有些捉襟見肘。從北約當(dāng)前的種種舉措來看，在“兩?！奔訌?qiáng)威懾力的戰(zhàn)略逐漸成形。黑海與波羅的海猶如俄羅斯國家戰(zhàn)略的兩個鼻孔，俄羅斯自然不甘遭受威脅，近期俄羅斯也分別在“兩?！边M(jìn)行軍演，同臺打擂，針鋒相對。

解放軍國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所胡欣博士應(yīng)海外網(wǎng)(m.haiwainet.cn)之邀，解讀北約增強(qiáng)海上威懾力的趨勢及俄羅斯的反擊。

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波羅的海、黑海是歐亞大陸的“陸緣?！?，地緣戰(zhàn)略價值較高。特別是對俄羅斯來說，它們是保持俄羅斯大國地位和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。如今，北約已盯上了這兩片海域，正緊鑼密鼓地排兵布陣，要與俄羅斯掰手腕。

薄弱的海上威懾力

為了應(yīng)對俄羅斯的威脅，2011年北約提出“聯(lián)盟海上戰(zhàn)略”，不過6年之后，戰(zhàn)略環(huán)境已發(fā)生劇變，北約感到原有戰(zhàn)略的弊端愈發(fā)明顯，暴露出“三個脫節(jié)”。

第一是戰(zhàn)略規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)行動的脫節(jié)?！奥?lián)盟海上戰(zhàn)略”賦予北約海軍“集體安全與威懾”“危機(jī)管理”“合作安全”和“海上安全”的使命。不過，北約海軍大部分精力花在了反恐、反海盜和人道主義救援上，目前的兩大任務(wù)，一個是在“非洲之角”附近以反海盜為目標(biāo)的“海洋衛(wèi)士”行動，另一個是在地中海以反恐為目標(biāo)的“積極努力”行動。在抗衡俄羅斯時，海軍的集體安全與威懾功效并不突出，也缺乏地區(qū)影響力。

第二是陸上推進(jìn)和海上部署的脫節(jié)。近年來，北約在中東歐、波羅的海地區(qū)的陸上軍事部署動作不斷，可以說是和俄羅斯“硬碰硬”。但是，海上行動卻并非以遏制俄羅斯為目標(biāo)，陸海兩翼不能齊頭并進(jìn)，協(xié)同配合也明顯不夠。以美國為例，奧巴馬政府在2014年提出了耗費(fèi)10億美元的“歐洲保證計劃”，而從2015年至今，在此計劃的年度財政總額中，海軍只占3%，4%，2.5%，美國的關(guān)注重點(diǎn)顯然不在海上。

第三是現(xiàn)實(shí)能力和政策目標(biāo)的脫節(jié)。俄羅斯的海上實(shí)力雖然萎縮，但威力依然不可小覷。反觀北約，平時很難集中強(qiáng)大海上力量進(jìn)行威懾。目前北約常備力量主要包括“北約常備海上力量”(SNMG) 和“北約常備掃雷力量”(SNMCMG)，共有各類艦艇24艘。其中，“北約常備海上力量”的15艘艦艇中，包括5艘小型巡邏艇和2艘后勤補(bǔ)給類艦。在這其中，美國、法國缺席，英國僅派出1艘掃雷艦，德國的3艘軍艦中還包括了1艘油輪，真正的臺柱子是西班牙、希臘和土耳其海軍，顯然無法對俄羅斯產(chǎn)生威脅。

由此可見，北約當(dāng)前的海上態(tài)勢十分尷尬，可以說是軍事存在雖有、戰(zhàn)略威懾薄弱。

劍指“兩海”

如何在海上應(yīng)對俄羅斯?北約的策略是加強(qiáng)對波羅的海、黑海的控制，特別是丹麥海峽和博斯普魯斯海峽。一旦爆發(fā)沖突，北約將封鎖海峽，收緊俄羅斯脖子上的繩套。為此，主要從兩方面進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

一是加強(qiáng)在兩大海域的軍演?？臻g上，北約把海上聯(lián)合演習(xí)的重點(diǎn)放在波羅的海、挪威海、黑海、地中海等地區(qū)，既提高海軍戰(zhàn)備水平，也借此展示北約捍衛(wèi)同盟安全。演習(xí)重點(diǎn)突出反潛、防空和電子戰(zhàn)、掃雷三大內(nèi)容，特別是反潛能力，以削弱俄羅斯的水下優(yōu)勢。二是充實(shí)海軍實(shí)力。重點(diǎn)加強(qiáng)“北約常備海上力量”和“北約常備掃雷力量”實(shí)力。美國方面提出建議，每個成員國再額外貢獻(xiàn)1艘軍艦，“北約常備海軍力量”就能增強(qiáng)一倍。如美、法、英能再提供更多先進(jìn)戰(zhàn)艦，北約在海洋上的底氣明顯更足。

為配合戰(zhàn)略調(diào)整，北約還采取了兩項(xiàng)行動。首先是瞄準(zhǔn)波羅的海的“增強(qiáng)前沿存在”。到2018年，北約將在愛沙尼亞、拉托維亞和立陶宛部署約4000名來自19個成員國的軍人。北約還在波羅的海不斷舉行軍演，規(guī)模最大的是“波羅的海行動”年度演習(xí)。2016年6月的“波羅的海行動”演習(xí)中，來自17個國家(包括了芬蘭、瑞典和格魯吉亞)的約4000名士兵參加了演習(xí)。美國的B-52甚至飛到距俄羅斯邊境僅30公里的地方進(jìn)行挑釁。

另一個是以羅馬尼亞為核心、以黑海為方向的“定制前沿存在”。由于俄羅斯與烏克蘭、格魯吉亞、土耳其等黑海沿岸國家關(guān)系并不理想，這讓俄羅斯2001年成立的“黑海海軍合作特別集團(tuán)”幾乎名存實(shí)亡，讓北約有機(jī)會打入“楔子”。2016年7月的北約華沙會議上提出了“定制前沿存在”計劃，今年2月16日，北約同意在黑海地區(qū)增強(qiáng)?？哲姶嬖?。3月5日-15日，“波塞冬2017”聯(lián)合軍演在黑海西部羅馬尼亞海域舉行，來自保加利亞、德國、希臘、波蘭、羅馬尼亞、西班牙、土耳其的1500多名士兵和10余艘艦艇參加了演習(xí)。種種跡象表明，美國和北約的動作力度正在加大。

北極熊的反擊

不過，俄羅斯顯然不會任由對手將繩索套在自己脖子上的。

在波羅的海地區(qū)，俄羅斯不斷加強(qiáng)“戰(zhàn)略飛地”加里寧格勒，在此已有2個空軍基地和1個海軍基地(包括波羅的海艦隊(duì)司令部)，這里還是歐洲軍事裝備部署密度最高的地方。更狠的是，俄羅斯還將具備核打擊能力的“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈部署到此地，“威懾之矛”直指北約。同時，俄羅斯對該地區(qū)國家的外交動向高度關(guān)注，普京總統(tǒng)曾警告芬蘭，倘若芬蘭加入北約，俄軍將采取針鋒相對的部署。美國蘭德公司認(rèn)為，除非北約能在該地區(qū)長期部署10萬人以上裝備精良的軍隊(duì)，否則俄可在60個小時內(nèi)推翻波羅的海國家。立陶宛等國更警告北約，俄軍有能力在24小時內(nèi)發(fā)動對波羅的海國家的進(jìn)攻。俄羅斯國防部一份內(nèi)部報告也稱，俄在2周內(nèi)就能以常規(guī)戰(zhàn)爭擊潰北約部隊(duì)。

在黑海及地中海方向，俄羅斯的勢力雖明顯收縮，但絕不會甘心把舞臺拱手相讓。4月20日前后，美國和羅馬尼亞在羅境內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合實(shí)彈射擊演習(xí)，幾乎與此同時，俄羅斯黑海艦隊(duì)的軍艦、戰(zhàn)機(jī)和陸戰(zhàn)隊(duì)也在黑海展開訓(xùn)練演習(xí)，毫不客氣地與北約打起了擂臺。2013年4月，為應(yīng)對敘利亞危機(jī)，俄羅斯組建了包括5-7艘軍艦的地中海分艦隊(duì)，而俄在前蘇聯(lián)地區(qū)外唯一的海外軍事基地——敘利亞的塔爾圖斯港——也為俄軍在地中海的常態(tài)化部署提供了支撐。不過，俄羅斯也已捉襟見肘，不得不從太平洋艦隊(duì)抽調(diào)戰(zhàn)艦編入地中海分艦隊(duì)。2016年底，俄羅斯向地中海派出了隸屬北方艦隊(duì)的本國唯一航母“庫茲涅佐夫”號，一路途經(jīng)英吉利海峽、直布羅陀海峽等由北約牢牢掌控的水域，還曝出了冒黑煙、艦載機(jī)墜毀等負(fù)面新聞。不過，通過航母出擊，俄向世界展示了自己的軍事實(shí)力和利益關(guān)切，及其絕不輕易退讓的決心。

北約和俄羅斯對抗的升級，引起了國際社會的擔(dān)憂。人們擔(dān)心地區(qū)局勢持續(xù)緊張，爆發(fā)沖突的可能性不斷增加。從目前來看，北約對波羅的海、黑海的滲透和力量投送還將繼續(xù)，不過它的“陰謀”“陽謀”要想真正威懾住俄羅斯，恐怕沒那么容易。