在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，《核安全法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)迎來二審。

　　記者注意到，此次草案將核材料和放射性廢物安全專設(shè)一章，并且細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。

　　4月25日下午，在全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議中，部分委員表示草案對(duì)放射性廢物處理的補(bǔ)充完善體現(xiàn)了確保核安全應(yīng)當(dāng)從高從嚴(yán)的要求，也有委員建議在這方面還應(yīng)該明確法律責(zé)任。另外，對(duì)于核損害賠償?shù)膯栴}，全國(guó)人大法律委員會(huì)在草案修改情況匯報(bào)中建議進(jìn)一步研究，多位委員在審議中建議對(duì)這一問題要進(jìn)一步細(xì)化。

　　將放射性廢物納入適用范圍

　　相比于此前草案一審稿，此次二審稿作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充完善。

　　在此前的審議和征求意見過程中，有的部門和企業(yè)提出，為確保核設(shè)施運(yùn)行安全，核設(shè)施首次裝投料試運(yùn)行就應(yīng)當(dāng)按照正式運(yùn)行的要求審批，無需分為兩個(gè)環(huán)節(jié)分別許可，同時(shí)還可以減少審批環(huán)節(jié)。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將核設(shè)施首次裝投料許可和運(yùn)行許可合并為運(yùn)行許可，規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在首次裝投料前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核設(shè)施運(yùn)行許可。

　　值得注意的是，草案二審稿將放射性廢物明確納入適用范圍。全國(guó)人大法律委員會(huì)提到，有的部門、單位和社會(huì)公眾提出，放射性廢物處理處置是影響核安全的重要因素，目前，我國(guó)放射性廢物處理處置設(shè)施滯后于核能發(fā)展的需要，加強(qiáng)放射性廢物處理處置工作刻不容緩，草案一審稿關(guān)于放射性廢物處理處置的內(nèi)容比較單薄，建議補(bǔ)充完善。

　　此次草案中增加了相關(guān)規(guī)定，包括：國(guó)家對(duì)放射性廢物實(shí)行分類管理;對(duì)放射性廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減量化、無害化處理、處置，確保永久安全;放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)其接收的放射性廢物進(jìn)行處置等。

　　在分組審議過程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員馮淑萍表示，草案對(duì)放射性廢物處理進(jìn)行了補(bǔ)充完善，有利于核安全使用和處置，但是在后面的法律責(zé)任里沒有涉及，建議明確。全國(guó)人大常委會(huì)委員謝旭人還在分組審議中提到，草案對(duì)核材料生產(chǎn)過程的安全，比如生產(chǎn)鈾-233、鈾-235的安全問題沒有作出規(guī)定，因此建議對(duì)核材料生產(chǎn)過程的安全作出規(guī)定，提出要求。

　　另外，對(duì)未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、退役活動(dòng)等違法行為的核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，草案二審稿還加重處罰，規(guī)定由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處100萬元以上500萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期采取治理措施消除污染，逾期不采取措施的，指定有能力的單位代為履行，所需費(fèi)用由污染者承擔(dān);對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

　　建議明確規(guī)定核損害賠償

　　在此前審議中，有常委會(huì)組成人員、地方、企業(yè)和社會(huì)公眾提出，核損害賠償是核安全法律制度的重要組成部分，草案就當(dāng)對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，對(duì)歸責(zé)原則、損害賠償基金、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的最高賠償額和國(guó)家兜底責(zé)任等作出明確規(guī)定。

　　對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)在修改情況匯報(bào)中稱，考慮到核損害賠償問題復(fù)雜，涉及方面多，還有分歧意見，建議對(duì)這一問題作進(jìn)一步研究，形成基本共識(shí)后，再進(jìn)行修改。

　　在分組審議中，核損害賠償也是委員關(guān)注的主要內(nèi)容之一。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺表示，核事故以后的糾紛解決機(jī)制是核安全體系應(yīng)有之義，而核損害賠償是其中重要組成部分，因此應(yīng)將損害賠償問題也包含在核安全法草案當(dāng)中，對(duì)損害賠償基金、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等作出明確規(guī)定。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員方新還提到，各個(gè)科研單位參加核實(shí)驗(yàn)的人，他們現(xiàn)在多方面反映他們因?yàn)楹溯椛湓斐傻募膊∮绊憜栴}。所以，對(duì)核損害賠償，建議認(rèn)真研究，力爭(zhēng)對(duì)歸責(zé)、原則、損害賠償基金、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、最高賠償額和國(guó)家兜底責(zé)任等作出明確規(guī)定，對(duì)核損害受傷者的權(quán)益有所保障。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武認(rèn)為，核損害與其他事故的損害有很大不同，其損害賠償也有特殊性，情況比較復(fù)雜。立法應(yīng)該從核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任、保險(xiǎn)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，以及國(guó)家兜底等多角度來規(guī)定損害賠償?shù)呢?zé)任問題，建議對(duì)這個(gè)問題再作進(jìn)一步研究。