近日，人社部和財(cái)政部發(fā)布的《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》(下稱《辦法》)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)由兩部門統(tǒng)一確定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率。

　　此前，這一利率由各地自己制定，差異懸殊。這一辦法的實(shí)行抹平了各地之間的差異，并將制定記賬利率的權(quán)力收到了中央部門。

　　職工養(yǎng)老金制度分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶兩部分，前者是在職者繳費(fèi)供養(yǎng)退休者，后者則是退休之前存錢，退休之后支取。對(duì)于參保人來(lái)說(shuō)，個(gè)人賬戶中的資金相當(dāng)是一筆退休之后才能支取的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，其理所應(yīng)當(dāng)?shù)貞?yīng)按照一定的利率增長(zhǎng)，以保值增值。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，由于職工養(yǎng)老金制度建立時(shí)的歷史負(fù)債和制度本身的漏洞等原因，在很多地區(qū)本應(yīng)存入個(gè)人賬戶的錢被挪用到統(tǒng)籌賬戶，用于發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，形成了所謂的空賬問(wèn)題。這就是說(shuō)，個(gè)人賬戶中并沒(méi)有實(shí)際的資金，只是一筆記賬額，因此沒(méi)有真實(shí)的利息收入，只能按一定的“記賬利率”來(lái)調(diào)整記賬額。如果參保人退休后，要支取個(gè)人賬戶中資金，實(shí)際上是按照記賬額從在職者繳費(fèi)形成的統(tǒng)籌賬戶中支取。

　　因此，記賬利率直接決定了參保人在退休之后可從個(gè)人賬戶中支取的養(yǎng)老金數(shù)額。如果記賬利率低，則參保人在職時(shí)的儲(chǔ)蓄收益低，甚至出現(xiàn)負(fù)收益。如果不同地區(qū)的“記賬利率”不同，則不同地區(qū)的參保人收益不同。

　　事實(shí)上，以往個(gè)人賬戶的記賬利率既偏低，又存在較大的地區(qū)差異。一些地方政府主要參考同期銀行存款利率，另一些地方則將物價(jià)指數(shù)、職工工資增長(zhǎng)率等因素也考慮進(jìn)去。以2015年為例，山東、遼寧、上海、廣東、安徽、四川的個(gè)人賬戶記賬利率分別為4.25%、2.76%、2.75%、2.12%、1.62%、1.5%。

　　2016年11月，一名原人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司官員透露，由于記賬利率的制定方式不明確，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革未真正落地。他透露，未來(lái)記賬利率基本上不會(huì)再參考銀行利率，而是適當(dāng)參考上一年度工資增長(zhǎng)的比例，可能是工資增長(zhǎng)率的80-90%。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉指出，如果個(gè)人賬戶的記賬利率顯著低于工資增長(zhǎng)率，工作時(shí)存入個(gè)人賬戶的錢就不能保值，制度就沒(méi)有激勵(lì)性， 養(yǎng)老金制度難以可持續(xù)發(fā)展。

　　此次發(fā)布的新政統(tǒng)一了制定利率的依據(jù)，即主要考慮職工工資增長(zhǎng)和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過(guò)合理的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，并不低于銀行定期存款利率。

　　這實(shí)質(zhì)上是將全國(guó)的職工養(yǎng)老金個(gè)人賬戶統(tǒng)一為一個(gè)利率一致的“名義賬戶”，有利于消除個(gè)人賬戶的地區(qū)差異，增加繳費(fèi)激勵(lì)。

　　但值得注意的是，記賬利率統(tǒng)一后，養(yǎng)老金的繳費(fèi)和支取的管理權(quán)仍留在地方政府手中，各地養(yǎng)老金旱澇不均的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。在人口流入地區(qū)，個(gè)人賬戶有大量結(jié)余，通常不能有效地投資運(yùn)營(yíng)，由此造成資金浪費(fèi)，還形成了地方利益。在人口流出地區(qū)，繳費(fèi)的人少，支取的人多，如記賬利率提高，則赤字壓力更大。

　　房連泉認(rèn)為，在養(yǎng)老金上已經(jīng)收不抵支的省份，因?yàn)槊媾R很大的支付壓力，可能會(huì)不愿提高記賬利率。