最高檢司法責任制改革，具有標志性示范性意義

強化責任擔當加強組織領導

曹建明要求，院黨組和機關各部門要把落實司法責任制改革作為當前重大政治任務，切實加強領導。

第一，機關各級黨組織和全體黨員領導干部要強化責任擔當。黨組要把組織落實司法責任制改革作為當前一項重大政治任務，切實承擔起領導責任。各位院領導、檢委會專職委員和各部門“一把手”要親力親為，把改革的落實和責任一級一級壓下去。

第二，要深入做好思想政治工作，把統一思想認識貫穿改革全過程。要加強政策解讀，把為何改、改什么、怎么改講清楚，把機關干警普遍關心關注的問題講清楚，把大家的疑惑解釋清楚，增強改革認同感、提升滿意度。

第三，要嚴肅政治紀律、組織紀律和工作紀律，加強政策宣傳和輿論引導，為機關司法責任制改革順利推進營造良好輿論環(huán)境，推動各項改革舉措落實到位，確保改革落地見效。

李思雪，江蘇省首批入額的檢察官中最年輕的一個。入額一年后，她就獨立辦案86件，獲評全國偵查監(jiān)督業(yè)務標兵。昔日的“小花”，如今已經挑大梁。

楊濤，曾任江蘇省興化市檢察院監(jiān)察室主任，2016年11月1日，轉到刑事執(zhí)行檢察科，身份是一名員額檢察官。他說：“老檢察一下子成了新兵，責任更重了?！?/p>

像老楊和小李這樣的員額檢察官正是司法辦案的主體，也是司法責任的承擔主體。

記者從日前召開的江蘇省檢察機關司法責任制改革推進會上獲悉：2016年11月，江蘇檢察機關正式啟動新的檢察權運行機制以來，該省共遴選員額制檢察官4209名，成立員額檢察官辦案組700多個，精干力量回歸辦案一線?！罢l辦案誰負責、誰負責誰決定”，司法責任制正在一步步得到有效落實。

突出員額檢察官辦案主體地位

張新佳是南京市玄武區(qū)檢察院的員額檢察官。問及司法責任制改革后有什么變化，她說：“以前遇到難題，先請科長幫著拿主意。入額后，自己手里的案件再不能把責任推給任何人了?！?/p>

按照新的檢察權運行機制，案件辦理采取隨機輪案方式，但是對于一些重大疑難案件或者檢察官已經前期介入的案件，可以采取指定的方式。張新佳最近就作為獨任檢察官承辦了一起網絡詐騙案。

辦案前首先看看檢察官權力清單，搞清楚哪些職權可以依法獨立行使、哪些事項需要報分管副檢察長審批決定，這已經成為張新佳的辦案習慣。半月之內，張新佳帶領檢察官助理和書記員完成了這起網絡詐騙案的閱卷、提審、審查等工作，認為該案事實清楚、證據確實充分，決定依法向法院提起公訴。

一個好漢三個幫。在辦案中，檢察官助理和書記員也發(fā)揮著不可替代的作用。據江蘇省檢察院政治部副主任張承平介紹，江蘇檢察機關今年開展了書記員招聘工作，共招聘書記員977名，經過培訓，他們將以“合法”身份參與辦案。

檢察官、檢察官助理、書記員構成了辦案的基本力量。新的辦案模式進一步明確了司法責任主體，也提高了檢察官辦案的責任心和榮譽感。

當然，檢察官也有遇到困難的時候，但他們不是一個人在戰(zhàn)斗。

4月23日，淮安市檢察院民行處舉行今年的第八次檢察官聯席會議。員額檢察官張莉紅對有的焦點問題把握不準，向處長申請召開檢察官聯席會議。處長審核后認為符合召開檢察官聯席會議條件，遂及時主持召開會議進行討論。

幾輪討論之后，處長唐昕告訴張莉紅：“我們都是以檢察官身份來參與討論，大家都是平等的。大家主要有三種意見，僅供你參考。最終處理決定，還需要你自己依法依職權作出?！?/p>

眾人拾柴火焰高。通過集體研討，可以幫助檢察官更準確、更全面地分析、把握案件事實、證據和法律適用，確保案件質量，也可以有效解決檢察官“背靠背”辦案問題，統一司法辦案尺度。

“讓檢察官依法獨立辦案、敢于用權，關鍵是要依照權力清單，把權力放到位、配套措施保障到位，這樣才能激發(fā)他們的責任心，發(fā)揮一線主力軍作用?！睆埑衅秸f。

放權放到位管理擔起責

各級檢察院的科長、處長，是檢察權運行體系中關鍵一環(huán)，起著承上啟下的作用。司法責任制改革把三級審批變?yōu)槎墝徟?，這革掉的一環(huán)，就是部門負責人的案件審批權。

江蘇省檢察院政治部主任楊其江表示，改革不是針對哪部分人，下放審批權是為了淡化行政色彩，讓科長、處長們把更多精力放到辦案上。重新理順和定位部門負責人在檢察權運行中的角色，是需要把握好的一個問題。

馬飛，無錫市檢察院公訴處副處長。改革后，他與其他員額檢察官一樣，被編入辦案組，所以他還有另外一個身份——公訴處辦案一組的主任檢察官。

出于專業(yè)化辦案的需要，他所在的辦案一組主要辦理電信詐騙、非法集資等涉眾型侵財犯罪案件，共有員額檢察官2人，檢察官助理1人，書記員1人。

改革前，馬飛辦案量不到其他檢察官的三分之一。改革后，他已辦案30多件，與其他檢察官基本持平。

馬飛告訴記者：“作為主任檢察官，我還要對辦案組的辦案負組織、指揮、協調的職責，對辦案組辦理的每一件案件質量總體上負責，壓力其實不小。”

如果說馬飛面臨的是直接組織辦案的壓力，那么作為部門主要負責人的蘇州市檢察院公訴處處長王勇還有另外一種壓力。

“不少員額檢察官辦案中還是習慣來請示匯報，怎么辦?管吧，實際上你已經沒有審批權了;不管吧，如果案件出現大問題，檢察長首先還是會找你，甚至是問責?！彼ㄗh進一步明確處長等中層管理職責，強化業(yè)務管理職能。

處理好放權與管理的關系，這直接考驗著各級院部門主要負責人的智慧和擔當。江蘇省檢察院改革辦主任嚴正華認為，檢察機關是上下級領導關系，實行一體化辦案機制，對上請示匯報、對下領導指導、調查研究工作都很重要，這也是司法管理的重要方面，作為部門主要負責人必須把這些工作擔起來。各級院科長、處長是中間環(huán)節(jié)，更是中堅力量，要變過去的具體個案審批為現在的加強司法辦案中的業(yè)務管理。

檢察長帶頭辦案成常態(tài)

入額就要在一線辦案，不辦案就要退出員額。

江蘇檢察機關堅決落實中央要求，早在去年10月，就對入額院領導直接辦案作出明確要求;今年3月，又作出硬性規(guī)定：入額院領導帶頭辦理重大疑難復雜案件，親自承擔訊問詢問、閱卷、起草文書、出庭等事項。

去年11月以來，該省三級院入額院領導直接辦理各類案件2500多件，入額院領導直接辦案在江蘇已經成為常態(tài)。

“院領導帶頭辦案，本身就是帶頭落實司法責任制的要求，有示范帶動意義。親歷辦案一線，可以更好地發(fā)現辦案中的問題，有針對性地指導工作?！睏钇浣f。

在新的檢察權運行機制下，入額院領導除了要直接辦理一定數量的案件外，還要通過行使對個案的審核權、案件轉移權以及對法律文書的簽批等方式，實現對辦案的統一領導和指揮，履行好司法監(jiān)督管理職責。

檢察長不同意檢察官處理意見的，可以要求承辦檢察官深入研究論證，或者提請召開檢察官聯席會議討論;也可以否定檢察官意見，直接作出處理決定，并承擔相應司法責任。對于特別疑難復雜案件，可以提請檢委會討論。

江蘇省檢察院黨組表示，江蘇檢察機關將始終堅持問題導向，勇于自我革新，善于破解難題，努力創(chuàng)造特色，確保十九大前全面完成司法責任制改革任務，以扎實的改革成效迎接黨的十九大勝利召開。