據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》。針對(duì)責(zé)任追究情況，通報(bào)指出，陜西省按照干部管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計(jì)122人，涉及廳級(jí)16人、處級(jí)58人、科級(jí)及以下48人。對(duì)其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

——嚴(yán)肅追究相關(guān)政府和監(jiān)管部門責(zé)任

責(zé)成陜西省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻書面檢查。陜西省人民政府責(zé)令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進(jìn)行整改，責(zé)令楊凌示范區(qū)管委會(huì)和陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責(zé)令西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)作出深刻書面檢查。

——嚴(yán)肅追究相關(guān)人員領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

陜西省按照干部管理權(quán)限，對(duì)有關(guān)政府部門及下屬單位問責(zé)追責(zé)共計(jì)122人，涉及廳級(jí)16人、處級(jí)58人、科級(jí)及以下48人，分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分93人、誡勉談話16人、批評(píng)教育9人、解除勞動(dòng)關(guān)系等其他處理4人。對(duì)其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

陜西省對(duì)廳級(jí)人員處理如下：對(duì)西安市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)呂健，市委常委、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李婧，副市長(zhǎng)聶仲秋，進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令作出深刻檢查；給予西安市人民政府黨組成員喬征行政記過處分；給予西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室黨委書記張忠堂黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其黨委書記職務(wù)，作降職處理，調(diào)離市地鐵建設(shè)指揮部辦公室；給予西安市科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席唐宏波(西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室原黨委委員、副主任)開除黨籍、開除公職處分，依法罷免其人大代表職務(wù)，涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)景六剛黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其黨組書記、局長(zhǎng)職務(wù)，作降職處理，調(diào)離市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；給予西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原黨委書記、局長(zhǎng)丁玉萍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，作降職處理；給予西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書記、主任苗寶明黨內(nèi)警告處分；給予楊凌示范區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任陳亞平黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分，收繳違紀(jì)所得；對(duì)陜西省會(huì)展中心主任李建義(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原副局長(zhǎng))進(jìn)行誡勉談話；對(duì)陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師牛子仲進(jìn)行批評(píng)教育并責(zé)令作出深刻檢查；對(duì)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)鄭建鋼進(jìn)行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局原副局長(zhǎng)徐君峰黨內(nèi)警告處分；對(duì)陜西省工商行政管理局副局長(zhǎng)鄭成瑞進(jìn)行誡勉談話；給予陜西省工商行政管理局副巡視員吳凱行政記過處分。

——嚴(yán)肅追究建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位及人員責(zé)任

西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依法對(duì)建設(shè)單位西安市地下鐵道有限責(zé)任公司處以罰款，對(duì)建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人處以罰款。對(duì)中鐵一局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司、中鐵四局集團(tuán)建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯(lián)智能技術(shù)股份有限公司、深圳市奇信建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等施工單位分別處以罰款，并依法追究其賠償責(zé)任。對(duì)施工單位相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、5年內(nèi)不予重新注冊(cè)等處罰。對(duì)陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司分別處以罰款，沒收違法所得，并依法追究其賠償責(zé)任；對(duì)相關(guān)責(zé)任人分別處以罰款；停止2名總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)，并建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部吊銷該2人的執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予重新注冊(cè)，同時(shí)，降低這2家工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)。西安市公安和檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)中央企業(yè)駐陜單位的19人立案?jìng)刹椤?/p>

——嚴(yán)肅追究奧凱公司及涉案人員責(zé)任

西安市公安機(jī)關(guān)對(duì)奧凱公司法定代表人王志偉等8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，依法移送司法機(jī)關(guān)。按照有關(guān)規(guī)定，撤銷奧凱公司全部強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，撤銷奧凱公司陜西省著名商標(biāo)認(rèn)定。待對(duì)該公司債權(quán)債務(wù)、司法索賠、案件查辦等妥善處理完結(jié)后，將依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。

通報(bào)指出，涉及其他單位和人員的違法違紀(jì)線索，有關(guān)地方和部門正在核查處理。

通報(bào)提到，通過調(diào)查核實(shí)，2014年8月至2016年底，陜西省西安市地鐵3號(hào)線工程采購(gòu)使用陜西奧凱電纜有限公司(以下簡(jiǎn)稱奧凱公司)生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。這是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員與奧凱公司內(nèi)外勾結(jié)，在地鐵工程建設(shè)中采購(gòu)和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府及其職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。暴露的問題主要有以下幾個(gè)方面：

一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好。生產(chǎn)過程中故意只將線纜的兩端各15米左右按合同要求標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)以備抽檢，中間部分拉細(xì)“瘦身”，通過內(nèi)部操作來(lái)控制產(chǎn)品質(zhì)量等次。其產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，而是通過弄虛作假、私刻檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章、偽造檢驗(yàn)報(bào)告等手段蒙混過關(guān)。

二是采購(gòu)環(huán)節(jié)內(nèi)外串通。在工程線纜采購(gòu)招投標(biāo)中，奧凱公司向建設(shè)單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室以及施工單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)“打招唿”，為“問題電纜”中標(biāo)提供方便。線纜采購(gòu)沒有明確的采購(gòu)組織模式和關(guān)鍵設(shè)備材料采購(gòu)目錄，單純以價(jià)格為主要決定因素，不法供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

三是使用環(huán)節(jié)把關(guān)形同虛設(shè)。建設(shè)單位、施工單位及工程監(jiān)理單位未認(rèn)真履行責(zé)任，在線纜進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，缺乏及時(shí)清出不合格材料的有效機(jī)制。個(gè)別干部職工收受錢物，與奧凱公司串通，違規(guī)默許其自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，導(dǎo)致多個(gè)檢驗(yàn)把關(guān)環(huán)節(jié)“失靈”，“問題電纜”在地鐵工程建設(shè)中暢通無(wú)阻。

四是行政監(jiān)管履職不力。陜西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局等單位，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)管履職不到位。發(fā)現(xiàn)問題后，信息公布不及時(shí)，部門之間工作不銜接，未能采取有效措施及時(shí)處理。個(gè)別干部失職瀆職，收受錢物。

通報(bào)指出，以上問題疊加，導(dǎo)致“問題電纜”被大量采購(gòu)使用，造成惡劣社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力?？偨Y(jié)問題原因，主要有以下五個(gè)方面。

一是質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)。盡管這些年陜西省開展了“質(zhì)量強(qiáng)省”活動(dòng)，但在思想認(rèn)識(shí)上沒有牢固堅(jiān)持質(zhì)量第一，在抓具體工作上存在重部署、輕落實(shí)，重發(fā)文、輕檢查的傾向，對(duì)重大民生工程項(xiàng)目質(zhì)量安全督促檢查不力、掉以輕心。西安市人民政府在地鐵工程建設(shè)中片面追求低成本，對(duì)工程質(zhì)量安全問題認(rèn)識(shí)不足，為材料供應(yīng)商不顧質(zhì)量降低成本以最低價(jià)中標(biāo)留下空間。楊凌示范區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)職能部門開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作較少。這些都導(dǎo)致“問題電纜”被大量用于地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目，埋下了安全隱患。

二是落實(shí)“放管服”改革要求不到位?！皢栴}電纜”能夠在工程項(xiàng)目中一路“綠燈”，一個(gè)極其重要的原因就是，陜西省、西安市貫徹落實(shí)“放管服”改革部署不扎實(shí)、不深入，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管工作壓力傳導(dǎo)不夠、督促落實(shí)不力，有關(guān)職能部門沒有切實(shí)履職盡責(zé)。西安市地鐵建設(shè)指揮部辦公室對(duì)工程中使用關(guān)鍵材料審核把關(guān)不嚴(yán)。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)西安地鐵3號(hào)線工程的日常監(jiān)管缺失。楊凌示范區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)“眼皮底下”的奧凱公司嚴(yán)重違法行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)“問題電纜”質(zhì)量檢查執(zhí)法程序不規(guī)范。陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中履行職責(zé)不到位。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳履行市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全管理工作責(zé)任不到位，管理指導(dǎo)不力。陜西省工商行政管理局違規(guī)操作，把注冊(cè)年限不滿三年、不符合認(rèn)定條件的奧凱公司商標(biāo)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。

三是協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制不健全。陜西省、西安市相關(guān)監(jiān)管職能部門未建立執(zhí)法信息互聯(lián)共享、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，部門之間信息不暢，工作不銜接，該管的沒有管，或沒有管住、管好。西安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)問題線索后，向相關(guān)部門通報(bào)不及時(shí)。西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)接到關(guān)于奧凱公司線纜有關(guān)情況的通報(bào)后，沒有引起重視和正確處理，以“層層批轉(zhuǎn)”替代現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

四是工程建設(shè)管理不完善。西安地鐵“問題電纜”事件反映出，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)和設(shè)備材料采購(gòu)等方面的制度、政策設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)密，致使一些采購(gòu)單位重視價(jià)格、忽視質(zhì)量。加之招投標(biāo)和設(shè)備材料采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制不完善，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲治不嚴(yán)厲，致使一些個(gè)人和企業(yè)得以鉆制度漏洞，不顧質(zhì)量降低成本以最低價(jià)中標(biāo)，再通過供應(yīng)低于合同標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身”產(chǎn)品牟利。陜西省工程質(zhì)量保證體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)單位、施工單位落實(shí)質(zhì)量安全管理制度不嚴(yán)格，工程監(jiān)理單位管理混亂，制度措施不健全，責(zé)任制不落實(shí)，工程監(jiān)理人員履行職責(zé)不嚴(yán)，致使“問題電纜”乘虛而入。

五是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓得不實(shí)不細(xì)。陜西省落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定不深入，對(duì)政府系統(tǒng)及分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作沒有抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)。西安市對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不力，個(gè)別干部違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)、物資材料采購(gòu)，違反廉潔紀(jì)律，為企業(yè)非法牟利提供方便。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，部分單位落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任不到位，部分黨員干部仍然不收斂、不收手，違反黨紀(jì)國(guó)法。