廢舊電器電子無害化回收處理 缺口擴(kuò)大亟待新方向

• 2018年6月4日 WuYaNan來源：中國家電網(wǎng) 1469 97
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  2018-2023年廢舊電器行業(yè)深度分析及發(fā)展趨勢研究報告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。廢舊電器行業(yè)研究報告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

廢舊電器電子無害化回收處理，是一項利國利民的善舉，但一經(jīng)身處“廬山”中，則發(fā)覺前路頗坎坷曲折。

廢舊電器電子無害化回收處理，是一項利國利民的善舉，但一經(jīng)身處“廬山”中，則發(fā)覺前路頗坎坷曲折。

時至2018年，距廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度施行已近6年，在這一制度下，中國廢舊電器電子回收處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模初成，正規(guī)拆解處理企業(yè)數(shù)目迅速增加，資源回收利用程度大幅提高，收獲了良好的社會與環(huán)境效益。但行業(yè)過度依賴政府補(bǔ)貼，缺乏自主造血能力，各鏈條責(zé)任分配不清晰，回收目錄范圍偏窄，非正規(guī)回收渠道死灰復(fù)燃等現(xiàn)象，隨著基金補(bǔ)貼缺口的加大，也在重新凸顯出來。

矛盾中前行

“2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收28.78億元，實際撥付33.92億元;2015年，基金征收27.15億元，實際撥付53.97億元;2016年，基金征收26.1億元，實際撥付47.14億元;2017年，基金征收28.1億元，實際撥付0.66億元?！痹谧钚掳l(fā)布的《2017年中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書》中，可以清楚地看到，基金制度運(yùn)行期間不僅“寅吃卯糧”現(xiàn)象突出，而且到了2017年，基金池已面臨“斷炊”之困。

一位來自拆解處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，“去年的補(bǔ)貼基金未能如時下發(fā)到企業(yè)，對于我們而言影響還是比較大的。雖然不必?fù)?dān)心壞賬風(fēng)險，但日常運(yùn)行還是承受著不小壓力，對于資金流充裕的大拆解單位還好說，一些較小的企業(yè)已經(jīng)開始壓縮拆解處理產(chǎn)能了，甚至停工。至于補(bǔ)貼何時到位，我們也不清楚?！?/p>

據(jù)悉，目前我國的廢棄電器電子回收處理基金采取“從額定量”征收辦法，基金義務(wù)繳納人主要是我國境內(nèi)的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，主要包括具有自主品牌的電器電子生產(chǎn)者，以及雖沒有自主品牌但為他人代工的生產(chǎn)者。其中，產(chǎn)品用于出口、委托方已繳納基金、發(fā)生銷貨退回以及有利于綜合利用和無害化處理設(shè)計方案的電器電子產(chǎn)品，可以申請減征、免征稅額。目前，我國廢棄電氣電子基金征收是以生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)、銷產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，征收標(biāo)準(zhǔn)分別為電視機(jī)每臺13元，電冰箱每臺12元，洗衣機(jī)和空調(diào)每臺7元，微型計算機(jī)每臺10元。相較于征收費(fèi)用，政府給與拆解處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)為電視機(jī)每臺60或70元，電冰箱每臺80元，洗衣機(jī)每臺45元，空調(diào)每臺130元。

此外，我國廢棄電器電子回收處理基金補(bǔ)貼范圍主要覆蓋“四機(jī)一腦”產(chǎn)品，而隨著居民生活水準(zhǔn)的提升，家庭內(nèi)保有的電器電子品類已遠(yuǎn)超這一范疇，如廚房電器、衛(wèi)浴電器、生活電器、小家電、可穿戴設(shè)備、游戲設(shè)備等，每年淘汰報廢量也蔚為可觀。這些“新品類”是否要納入管理范疇、如何納入也值得探討。

從正向物流向逆向物流的探索

“目前，我國廢舊電器電子回收處理量在8千萬臺，涉及基金補(bǔ)貼額度接近50億人民幣，如果109家拆解處理企業(yè)完全依靠補(bǔ)貼基金支持運(yùn)行，確實不容易。” 環(huán)保部固管中心主任孫紹鋒言道，“該基金制度是當(dāng)前國情下一種推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實的方式，長遠(yuǎn)來講不可能長期支持下去。”隨著國情的變化，人民生活水平和素質(zhì)的提升，孫紹峰希望大家能夠樹立起廢舊電器電子產(chǎn)品引流入正規(guī)拆解企業(yè)的意識，提升資源利用率;“基金的作用在于引導(dǎo)、推進(jìn)”，未來，包括電器電子在內(nèi)的固廢污染物，更可能以立法形式將其作為生產(chǎn)者的責(zé)任確立下來。

這就敦促生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、自力更生的能力。

北京大學(xué)教授童昕為此提供了一些思路。她指出，解決廢舊電器電子回收處理難題的根源在于企業(yè)能否實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

“現(xiàn)行的制度和條例，實質(zhì)上是按照‘污染者付費(fèi)原則’，由‘丟廢棄物的人支付廢物處理成本’，由此生產(chǎn)者承擔(dān)更多責(zé)任?！?/p>

但“清潔生產(chǎn)”的概念認(rèn)為，“廢棄物管理階段的問題，可通過產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和材料的選擇，以及商業(yè)模式的重構(gòu)，實現(xiàn)遠(yuǎn)較末端處理為好的效果?！?/p>

以日本為例，他們將生產(chǎn)者責(zé)任制度視作生產(chǎn)者主動改善產(chǎn)品環(huán)境屬性的契機(jī)，從而創(chuàng)造了全新的市場機(jī)遇、商業(yè)模式。中國目前在政策層面是將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，看作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革的一種內(nèi)在激勵。十九大期間，國家提出了將綠色制造提升到戰(zhàn)略層面的意圖。

童昕認(rèn)為，“現(xiàn)代生產(chǎn)系統(tǒng)擁有高細(xì)密的分工，承擔(dān)廢物管理義務(wù)應(yīng)該是整個供應(yīng)鏈體系的任務(wù)。本質(zhì)而言，廢棄物管理是有優(yōu)先級別的，排在第一位的是廢棄物減量化;其次，是再利用、再循環(huán);最后，才是考慮廢棄處置。而現(xiàn)在我們的關(guān)注重點(diǎn)有所偏頗。合理的生產(chǎn)者責(zé)任延伸，是通過技術(shù)、材料、模式的改進(jìn)，減少真正的廢棄物數(shù)量，將消費(fèi)增長、價值創(chuàng)造與資源消耗脫鉤?！?/p>

她提供了兩種產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)想，一是集成化閉環(huán)供應(yīng)鏈;一是開源供應(yīng)鏈。

童昕認(rèn)為，兩種模式均有優(yōu)缺點(diǎn)，“比如蘋果也面臨如何將產(chǎn)品收回到自己手中的問題;而開源供應(yīng)鏈廢棄物的終點(diǎn)是城市廢物管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)很大程度上需依賴地方公共財政支持，顯然，這種管理的成本越來越大。而兩種模式結(jié)合，或者會取得最大化效益。”

在童昕主導(dǎo)的數(shù)據(jù)跟蹤建模中，他們發(fā)現(xiàn)了如下特征，“廢舊產(chǎn)品的流動區(qū)域化特征明顯，也就是臨近區(qū)域間流動頻繁，比如北京向河北流動，重慶向四川流動。這種跨區(qū)物流成本與區(qū)內(nèi)流動的區(qū)別不大，這就提供了一種可能，比如在川渝地區(qū)，長虹這樣的企業(yè)組織回收效率就相對較高，具有較強(qiáng)的掌控能力，可以實現(xiàn)集成化回收?！?/p>

她認(rèn)為，“可以鼓勵生產(chǎn)者建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，讓他們的子公司作為循環(huán)處理廠進(jìn)入這一行業(yè)中。更重要的是，鼓勵企業(yè)建立一套金融機(jī)制，將廢物處理的成本納入企業(yè)運(yùn)營的整體考量中。而最終的解決方案應(yīng)該是開放、多元化，最好能帶來源頭治理，產(chǎn)品設(shè)計和商業(yè)模式改變的。”

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