在常住人口超過2400萬的超大型城市上海，保障民眾“舌尖上的安全”廣為社會(huì)關(guān)注，也是申城政府部門工作的重中之重。記者17日從正在舉行的上海市十四屆人大五次會(huì)議上獲悉，未來，上海將致力完善食品安全監(jiān)管體制、設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任，并探索對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)督、強(qiáng)化重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)監(jiān)管。上海還將嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。

正在舉行的上海市十四屆人大五次會(huì)議17日聽取了上海市人大常委會(huì)副主任鐘燕群所作關(guān)于《上海市食品安全條例(草案)》的說明。上海把社會(huì)廣泛關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問題納入《上海市食品安全條例(草案)》的修訂范圍，修訂幅度達(dá)93.8%。

當(dāng)日，鐘燕群表示，目前，上海食品安全總體有序可控、穩(wěn)中向好。但是，食品安全形式依然嚴(yán)峻，在食品生產(chǎn)經(jīng)營的市場準(zhǔn)入、食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小型餐飲服務(wù)等監(jiān)管方面還存在一些短板問題。立法進(jìn)一步完善上海食品監(jiān)管體制機(jī)制，固化食品安全工作成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)解決群眾反映的突出問題，十分必要。

據(jù)了解，在立法過程中，上海市人大常委會(huì)連續(xù)六年開展食品安全工作執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出有針對性的意見和建議。上海市人大常委會(huì)主任殷一璀當(dāng)日在做《上海市人民大表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》時(shí)表示，常委會(huì)積極推進(jìn)食品安全法規(guī)修改，除了把社會(huì)普遍關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品、小作坊小攤販小餐飲等安全監(jiān)管問題納入修訂范圍，還在食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))要求。

鐘燕群透露，條例草案在現(xiàn)行的《上海市實(shí)施辦法》(簡稱《實(shí)施辦法》)基礎(chǔ)上，從六章擴(kuò)展到八章，增加了“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“食品安全事故預(yù)防與處置”兩章。條文數(shù)量從62條增加到114條，全新條文52條，修訂幅度達(dá)93.8%。在內(nèi)容上，條例草案補(bǔ)充細(xì)化了市場準(zhǔn)入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。

條例草案完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)，包括建立市、區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉的問題;通過列舉方式重點(diǎn)規(guī)定政府主要監(jiān)管部門職責(zé)，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙等。

條例草案，設(shè)置了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化源頭治理，通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，防止不合格食品流入市場。據(jù)此，上海將完善進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度，建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門互相通報(bào)制度;對重點(diǎn)監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，建立全上海統(tǒng)一的信息追溯平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

根據(jù)條例草案，上海將落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任：食品生產(chǎn)方面，將加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理;在食品流通方面，將強(qiáng)化食品安全全過程控制，對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品等提出了更高的管理要求;在餐飲服務(wù)方面，嚴(yán)格規(guī)范公開食品加工過程、餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理等制度。

條例草案還探索對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管。據(jù)此，上海將對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的備案義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的公示制度，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的管理責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求等進(jìn)行規(guī)范。鐘燕群說，條例草案強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管，包括，增加了與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的酒類、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品的監(jiān)管，將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇等。

在加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、事故處置和社會(huì)監(jiān)督方面，條例草案細(xì)化并完善了上海食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故處置與報(bào)告、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全應(yīng)急控制等措施;進(jìn)一步完善食品安全信息主動(dòng)公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用，鼓勵(lì)民眾積極參與上海食品安全監(jiān)管。