改革要堅持惠民利民

《意見》強調，深化石油天然氣體制改革要堅持問題導向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性;堅持底線思維，保障國家能源安全;堅持嚴格管理，確保產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;堅持惠民利民，確保油氣供應穩(wěn)定可靠;堅持科學監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用;堅持節(jié)能環(huán)保，促進油氣資源高效利用。

《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內資源利用能力和市場風險防范能力、集約輸送和公平服務能力、優(yōu)質油氣產品生產供應能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應能力、全產業(yè)鏈安全清潔運營能力。

通過改革促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應、保護資源、保持市場穩(wěn)定。

部署八方面改革任務

《意見》部署了八個方面的重點改革任務。

一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

二是完善油氣進出口管理體制，提升國際國內資源利用能力和市場風險防范能力。

三是改革油氣管網運營機制，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。

四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質油氣產品生產供應能力。制定更加嚴格的質量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術標準，完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制。

五是改革油氣產品定價機制，完善成品油價格形成機制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調控權。推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

六是深化國有油氣企業(yè)改革，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權多元化和多種形式的混合所有制。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

七是完善油氣儲備體系，建立完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和企業(yè)生產經營庫存有機結合、互為補充的儲備體系。建立天然氣調峰政策和分級儲備調峰機制。

八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產業(yè)鏈安全清潔運營能力，建立健全油氣全產業(yè)鏈安全生產責任體系，完善安全風險應對和防范機制。