“十三五”期間，廣東將重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技十大類基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目543項(xiàng)，總投資約4.8萬億元。其中2017—2020年投資約2.5萬億元，建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升。

　　這是7月11日公布的《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)透露的重大信息。

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，《實(shí)施方案》的最大亮點(diǎn)是以面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，通過項(xiàng)目供給、資金供給和制度供給“三大供給”，聚焦補(bǔ)短板、增后勁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力、提升供給質(zhì)量和效率，為全省經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　其中，資金方面，由政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，基金規(guī)模不低于5000億元，首期關(guān)賬規(guī)模不低于2000億元。

　　“三大供給”著力提升廣東基礎(chǔ)設(shè)施供給能力

　　11日，《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》在省政府網(wǎng)站公布?！秾?shí)施方案》提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，聚焦補(bǔ)短板、增后勁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以增強(qiáng)供給能力、提升供給質(zhì)量和效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、服務(wù)并重，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　經(jīng)營性項(xiàng)目以社會(huì)投資為主

　　記者從省發(fā)展改革委了解到，《實(shí)施方案》的一大亮點(diǎn)是，按照項(xiàng)目性質(zhì)將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，分類施策，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施供給主體。

　　對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場決定作用。2017-2020年，對(duì)具有收費(fèi)經(jīng)營條件，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠覆蓋投資成本的經(jīng)營性項(xiàng)目投資約10700億元，共195項(xiàng)。此類項(xiàng)目以社會(huì)資本投資為主，企業(yè)依法依規(guī)，自主決策，履行社會(huì)責(zé)任，提供更多質(zhì)量高、價(jià)格優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品。政府做好相關(guān)行業(yè)發(fā)展總量研究和重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，規(guī)范市場秩序，對(duì)市場環(huán)境較好的項(xiàng)目向社會(huì)讓利，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。

　　對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，要積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。2017-2020年，對(duì)經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、僅靠市場難以達(dá)到供求平衡、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目投資約9600億元，共233項(xiàng)。此類項(xiàng)目作為深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本活力，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對(duì)于非經(jīng)營性項(xiàng)目，要更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。2017-2020年，對(duì)缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營性項(xiàng)目投資約4400億元，共115項(xiàng)。此類項(xiàng)目由政府兜底，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)決履行提供公共產(chǎn)品有效供給的義務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，有效提供公共產(chǎn)品。

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批流程再造

　　除了項(xiàng)目供給之外，《實(shí)施方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)資金供給、制度供給。

　　為創(chuàng)新投入方式，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措渠道，《實(shí)施方案》透露，我省將組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。由政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本組建廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，基金規(guī)模不低于5000億元，首期關(guān)賬規(guī)模不低于2000億元，根據(jù)資金使用和項(xiàng)目儲(chǔ)備情況安排規(guī)模。政府首期出資規(guī)模不低于200億元，向銀行、證券、保險(xiǎn)、大型企業(yè)等募集資金不少于1800億元。同時(shí)，組建行業(yè)、地市基礎(chǔ)設(shè)施投資子基金，基金通過直投項(xiàng)目和參股行業(yè)、地市子基金，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資本金，社會(huì)資本對(duì)基金投資資本金項(xiàng)目跟投跟貸、聯(lián)合投資，發(fā)揮好基金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，形成組合投資。行業(yè)子基金優(yōu)先安排省本級(jí)以及粵東西北地區(qū)的項(xiàng)目，地市子基金主要安排本地市的項(xiàng)目。

　　《實(shí)施方案》提出，建立由省發(fā)展改革委牽頭的項(xiàng)目前期工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)的前期工作事項(xiàng)，采取會(huì)商會(huì)審的方式，集中研究解決影響項(xiàng)目前期工作的突出問題。同時(shí)，最大限度下放審批權(quán)限，精簡項(xiàng)目審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批。特別是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批流程再造，逐一梳理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)同一階段事項(xiàng)要研究先后次序，合理并聯(lián)。

　　根據(jù)《廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，廣東將重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)全省或區(qū)域發(fā)展具有重要影響的公路、鐵路、機(jī)場、港航、能源、水利、信息、城建、環(huán)保和科技等十類基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，聚焦補(bǔ)短板、增后勁，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

　　“十三五”期間，建設(shè)項(xiàng)目543項(xiàng)，總投資約4.8萬億元。2017-2020年投資約2.5萬億元，建成投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，使我省基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的質(zhì)量和效率得到明顯提升，到2020年，形成高速公路、高速鐵路、機(jī)場、港口、核電、城市軌道等面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，補(bǔ)齊粵東西北生活污水和垃圾處理率、移動(dòng)寬帶普及率等供給短板，基本建成較高質(zhì)量和效率的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。