地鐵市場迎變局 國內(nèi)地鐵建設(shè)正迎來大改變

• 2017年11月14日 ZhangHongYuan來源：高鐵見聞 1100 70
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國家基于地方債務(wù)安全考慮，正在收緊地鐵批復(fù)。

地鐵市場迎變局 國內(nèi)地鐵建設(shè)正迎來大改變

地鐵市場迎變局

國家基于地方債務(wù)安全考慮，正在收緊地鐵批復(fù)。

日前，一則武漢市發(fā)改委關(guān)于城市地鐵的回復(fù)引起大家的關(guān)注，武漢市發(fā)改委在回復(fù)中表示，國家要求國家發(fā)改委對全國軌道交通建設(shè)情況重新評估，在此基礎(chǔ)上行程分類管理意見，待國家批準(zhǔn)后再啟動審批工作。具體內(nèi)容見下圖：

短短的回復(fù)透露了非常豐富的內(nèi)容，國家基于地方債務(wù)安全考慮，正在收緊地鐵批復(fù)。

無獨有偶，根據(jù)咸陽市披露的重大項目動態(tài)顯示，西安地鐵新一輪規(guī)劃也未獲得發(fā)改委的批復(fù)。根據(jù)咸陽市政府發(fā)布的內(nèi)容顯示：

一是，目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。

二是建設(shè)規(guī)模將壓縮。國家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大，應(yīng)控制在200公里以內(nèi)。

綜合考慮包頭地鐵被叫停以及近期很長一段時間，國家發(fā)改委沒有再批復(fù)任何地鐵建設(shè)規(guī)劃的事實，都預(yù)示著國內(nèi)地鐵建設(shè)正迎來大改變。

下面是咸陽市政府披露的西安地鐵有關(guān)情況：

9月9日地鐵一號線三期可研報告預(yù)審會后，市發(fā)改委(軌道辦)緊緊圍繞西咸兩市確定的年底開工建設(shè)目標(biāo)，積極爭取地鐵建設(shè)規(guī)劃審批，加強(qiáng)與西安地鐵公司、鐵一院、市級相關(guān)部門和縣區(qū)的溝通銜接，加快工程勘察、初步設(shè)計編制進(jìn)度，深入謀劃軌道交通建設(shè)管理機(jī)制，扎實推進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)工作。

一、工作進(jìn)展情況

1、抓緊做好地鐵一號線三期工程勘察準(zhǔn)備工作。9月17日地鐵一號線三期工程勘察、設(shè)計招標(biāo)完成后，我們立即組織勘察中標(biāo)單位實地踏勘，精心編制巖土工程勘察大綱及實施方案，明確技術(shù)要求、管理機(jī)制和工程計劃安排，積極協(xié)調(diào)市城建局、市水利局、市公安交警支隊及各管線單位加快辦理勘察施工、管線會簽等審批手續(xù)，即將開展勘察定點工作。

2、全面啟動地鐵一號線三期初步設(shè)計編制工作。按照11月完成初步設(shè)計編制的要求，我們倒排工期，細(xì)化任務(wù)，制定工作任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和時限要求。結(jié)合線路、站點周邊現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，與鐵一院、中交一院深入對接工程技術(shù)方案和交通一體化銜接方式，協(xié)調(diào)市住建局等部門提供地形圖、管線圖等基礎(chǔ)資料，抓緊編制地鐵一號線三期初步設(shè)計，目前已完成建筑方案審查。

3、積極落實地鐵建設(shè)資金。按照西咸兩市主要領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的共識，我們向市政府提出了咸陽地鐵投資建設(shè)意見，加強(qiáng)與西安市的聯(lián)系對接，爭取盡快明確出資比例和方式。同時，強(qiáng)化與國開行、中國鐵建、中國中鐵等金融機(jī)構(gòu)和大型國企對接，多渠道謀劃籌措地鐵建設(shè)資金。

4、深入謀劃軌道交通建設(shè)管理機(jī)制。為加強(qiáng)我市軌道交通建設(shè)管理，保障線路安全運營，參照國內(nèi)相關(guān)城市的經(jīng)驗和做法，正在著手起草我市軌道交通管理辦法，有效規(guī)范城市軌道交通的規(guī)劃、投資、建設(shè)、綜合開發(fā)、運營、設(shè)施保護(hù)及其管理等相關(guān)工作。

二、下一步工作打算

近期地鐵規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是，建設(shè)規(guī)劃尚未取得國家發(fā)改委批復(fù)。受奧凱“問題電纜”事件和近期包頭地鐵建設(shè)存在的政府舉債及金融風(fēng)險等問題的影響，目前國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，年內(nèi)取得批復(fù)難度較大。二是，建設(shè)規(guī)模將壓縮。國家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大，應(yīng)控制在200公里以內(nèi)。經(jīng)我們與西安地鐵公司溝通對接，我市兩個上報項目予以保留，但十一號線西安段(八號環(huán)線以東至裴家崆段)有可能被削減。三是，城市總規(guī)還未取得批復(fù)。目前我市城市總規(guī)仍處于審查階段，如不能盡快取得批復(fù)，將對地鐵建設(shè)規(guī)劃審批造成一定影響。四是，地鐵建設(shè)主體還未明確。雖然西咸兩市領(lǐng)導(dǎo)多次溝通對接，就咸陽地鐵投資建設(shè)達(dá)成了一定共識，西安地鐵公司也已作為主體推進(jìn)前期工作，但至今兩市尚未簽訂地鐵投資建設(shè)合作協(xié)議，將直接影響征地拆遷、管線遷改等后續(xù)工作的開展。

為切實加快地鐵規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，近期我們將重點做好以下四個方面的工作：

1、積極爭取地鐵建設(shè)規(guī)劃審批。按照國家發(fā)改委的要求，抓緊補充完善運營補虧、綜合交通銜接、客流分析等資料，盡快取得住建部對線網(wǎng)規(guī)劃的認(rèn)可意見。積極協(xié)調(diào)市住建局，加快我市總規(guī)審批進(jìn)度。繼續(xù)向省發(fā)改委匯報，爭取省上支持，促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃審批。

2、進(jìn)一步加快勘察設(shè)計工作進(jìn)度。積極聯(lián)系市住建局，組織相關(guān)部門和管線單位完成勘察定點、定位，加快勘察施工審批手續(xù)辦理，盡快進(jìn)場施工。督促設(shè)計單位加快初步設(shè)計編制進(jìn)度，盡快明確征地拆遷、管線遷改、綠化移植、交通導(dǎo)改范圍和工程量，確保11月完成初設(shè)和部分施工圖設(shè)計。

3、切實做好開工準(zhǔn)備工作。按照確定的范圍和要求，積極與各權(quán)屬單位聯(lián)系對接，做好征地拆遷、管線遷改等前期準(zhǔn)備工作，為年底開工創(chuàng)造有利條件。同時，深入研究地鐵一號線三期年底開工建設(shè)的具體形式，及時向市政府匯報，做好開工啟動工作。

4、積極籌措地鐵建設(shè)資金。及時完善咸陽地鐵投資建設(shè)方案，爭取西咸兩市盡快簽訂地鐵建設(shè)運營合作協(xié)議。聯(lián)系市財政局，落實項目建設(shè)資本金，積極與國開行、工行、中行等金融機(jī)構(gòu)溝通對接，多方籌措建設(shè)資金。

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